Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц. Монография. Виктория Дмитриевна Кравец
общих признаков в рамках группы, перечень признаков существенным образом зависит от ее состава.
Авторы, исследующие данную категорию, обычно называют от 4 до 12 признаков публичного юридического лица. При этом отмечается, что они не соответствуют цивилистическим признакам юридического лица, закрепленным в ст. 48 ГК169. В частности, говорится, что отдельные публичные юридические лица не имеют имущества на праве собственности, не могут признаваться банкротами, имеют характерные только для них цели, задачи и методы деятельности, несут публично-правовую ответственность. Однако все эти «претензии» имеют мало общего с признаками юридического лица, данными в ГК. В ст. 48 ГК называются четыре атрибутивных признака, каждый из которых необходим, а все вместе они представляют достаточное основание для признания коллективного образования юридическим лицом. К ним относятся имущественная и организационная обособленность, выступление в гражданском обороте от своего имени и способность нести самостоятельную имущественную ответственность по своим долгам. Ни о возможности применения процедуры банкротства, ни об особых целях, задачах и методах ведения деятельности, ни об отсутствии публично-правовой ответственности как о признаках юридического лица в ГК не говорится. Что же касается отсутствия имущества на праве собственности, что, безусловно, имеет место в отношении различных учреждений и унитарных предприятий, то такое положение дел не свидетельствует об отсутствии обособленного имущества. Изменения, внесенные в ст. 48 ГК, исключили из определения юридического лица перечень вещных прав, на основании которых может обособляться имущество юридического лица. Вместе с тем на сегодняшний день такими правами, помимо права собственности, могут быть также право оперативного управления и право хозяйственного ведения. Кроме того, все имущество юридического лица может быть ограничено денежными средствами на банковском счете, в отношении которых оно будет иметь лишь обязательственные права требования. Наличие таких прав также будет свидетельствовать об имущественной обособленности рассматриваемых субъектов. Таким образом, ни один из атрибутивных признаков юридического лица, данных в ст. 48 ГК, исследователями публичных юридических лиц фактически не оспаривается. Напротив, положения ГК косвенно поддерживаются ими при исследовании признаков, непосредственно присущих публичным юридическим лицам. Так, среди них различными авторами отмечаются: особый правовой режим имущества170, наличие организационного единства, которое выражается в определенной внутренней структуре, и наличии органов управления171, не отрицается и персонифицированность публичного юридического лица в системе правовых отношений172. В качестве признака часто называется свойственная публичным юридическим лицам публично-правовая ответственность173, что, однако, не исключает возможности применения к ним мер гражданско-правовой ответственности как к участникам