Защита прав граждан на пенсионное обеспечение. Оксана Викторовна Ерофеева
необходимые документы, подтверждающие все обстоятельства, от которых зависит его право на пенсию, ее размер. Правоприменительная деятельность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, по применению норм имеет особое значение, так как для достижения конечного результата, т. е. выплаты гражданину пенсии, необходимо принятие соответствующего юридического решения. При принятии положительного решения данный орган определяет вид пенсии, размер, срок ее назначения и дает распоряжение о производстве выплаты назначенной пенсии125.
Приняв от гражданина заявление и приложенные к нему документы, территориальный орган Пенсионного фонда РФ обязан принять решение об установлении пенсии либо отказе. Однако принятие правоприменительного акта еще не означает окончательную реализацию конституционного права на пенсию. Решение о назначении пенсии является лишь основанием для ее выплаты.
К сожалению, на практике процессуальный срок десять дней, в течение которого территориальный орган Пенсионного фонда РФ обязан рассмотреть заявление о назначении пенсии, не выдерживается. Этот срок растягивается на месяцы, поскольку территориальные органы Пенсионного фонда РФ полагают, что они имеют право сами у себя в течение трех месяцев затребовать уточняющую информацию о состоянии лицевого счета застрахованного лица, что нарушает ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку этот срок дается застрахованному лицу для представления недостающих документов. Если застрахованным были представлены все необходимые документы, то заявление о назначении пенсии должно рассматриваться не позднее чем через десять дней со дня его приема. Однако в существующей процедуре не предусмотрено выдачи каких-либо документов, подтверждающих его обращение с заявлением в Пенсионный орган, в связи с чем гражданин практически лишен возможности доказать этот факт.
На практике очевиден достаточно формальный подход органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к принятию решений о назначении пенсии гражданам, обращающимся за ее назначением. На мой взгляд, это прежде всего объясняется тем, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при решении вопроса о назначении пенсии ограничены рамками закона, в частности, в отличие от суда, не уполномочены оценивать все представленные доказательства и толковать нормы пенсионного законодательства, как это делает суд, руководствуясь гражданским процессуальным законодательном, а также зачастую применением усмотренческого подхода в оценке представленных для назначения пенсии документов.
Учитывая, что зачастую пенсионными органами допускаются самые разнообразные нарушения процедурных прав граждан на пенсию, я разделяю мнение специалистов о необходимости принятия специальных правовых норм о юридической ответственности государственных органов, допускающих такие нарушения126, поскольку гражданам причиняется имущественный ущерб, а