Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие. Наталья Николаевна Аверьянова
на то что земельная реформа осуществляется уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления. Принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых. Это, несомненно, негативно отражается на правоприменительном процессе, так как за постоянными законодательными изменениями не успевает сложиться судебная практика, не говоря уже о том, что большинство граждан не знают о своих правомочиях в области владения, пользования и распоряжения землей.
Ярким примером того, как нестабильно земельное законодательство, являются последние его глобальные изменения, вступившие в силу с марта – апреля 2015 года. Кардинальному реформированию подвергся целый ряд земельно-правовых институтов, таких как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, государственный земельный надзор, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и организациям и другие вопросы. В представленном издании эти и другие вопросы нашли отражение в соответствии с новыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Сегодня, осознавая немалую важность регулируемых отношений, в российских вузах к учебной дисциплине и отрасли науки «Земельное право» все больше проявляется интерес как к перспективному направлению правовых знаний. Несмотря на это, ощущается острая нехватка специалистов в области земельного права, которую также отчасти можно оправдать многообразием, сложностью, а порой и запутанностью земельного законодательства.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Вопрос 1. Понятие, предмет, метод, система земельного права
Земельное право – это система норм, регулирующих земельные отношения. Таким образом, предметом земельного права выступают земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.
Земельные отношения возникают по поводу очень специфического объекта – земли. Земля – это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический ресурс государства. Именно поэтому нельзя отождествлять данный объект с другими вещами, а необходимо его выделение из всех существующих объектов правоотношений, закрепление специальных правил по его использованию и охране. Этому и способствует «Земельное право России».
Земельное право обладает собственными методами правового регулирования. Для земельного права характерны два основных метода.
Императивный метод, устанавливающий обязательные для исполнения предписания и не оставляющий субъектам возможности выбора поведения (например, положения, устанавливающие правило о целевом использовании земли);
Диспозитивный метод, представляющий участникам экологических отношений самим выбирать возможность поведения в рамках закона (например, отношения по распоряжению, принадлежащим собственнику земельным участком).
Система земельного права. Учебный курс «Земельное право» состоит из двух частей: Общей и Особенной. Структура учебной дисциплины обусловлена структурой главного источника земельного права – Земельного кодекса РФ. В Общей части изучаются такие институты земельного права, как предмет, метод, принципы, нормы, источники земельного права, право собственности и иные вещные права на землю, сделки с землей, управление земельными отношениями, охрана земли, ответственность за совершение земельного правонарушения и другие.
В Особенной части изучается правовой режим использования и охраны отдельных категорий земельных участков: земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и других.
Вопрос 2. Взаимодействие земельного права с другими отраслями права
Земельное право не может быть полностью обособлено в системе права, и поэтому происходит определенное взаимодействие с другими отраслями российского права. Наиболее тесно оно соприкасается:
а) с гражданским правом. Так как земля является недвижимым имуществом и объектом гражданского оборота, то имущественные земельные отношения (право собственности, сделки с землей и др.) в той или иной мере регулируются гражданским законодательством, поскольку именно оно регулирует имущественные отношения. Об этом также говорит п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ. Однако нельзя утверждать, что имущественные земельные отношения – это исключительно предмет гражданского права. Ведь гражданское право устанавливает правила относительно всех вещей без учета их особенностей. Земля же, как уже отмечалось, – специфический объект, и регулирование любых отношений по владению, пользованию и распоряжению должно быть подчинено особым правилам, установить которые, задача именно земельного законодательства. Таким образом, имущественные земельные отношения регулируются совместно нормами гражданского и земельного права, при этом гражданское право устанавливает общие положения, а земельное право особенности, связанные со специальным объектом, каковым является земельный участок;
б) административным правом. Эта связь проявляется в том, что в земельном праве большую роль играет институт