Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография. Виктор Иванович Гончаров
отмечает А. П. Анисимов, «поэтому сегодня представляется необходимым дальнейший поиск механизма участия общественности в принятии решений, учета мнения и интересов населения в деятельности органов публичной власти»[87].
Соответственно, для принятия управленческих решений (как частный пример) или решения многочисленных вопросов местного значения предполагается оптимальным использовать на местном уровне все необходимые формы непосредственной и представительной демократии для достижения положительного результата.
Так как население является единственным источником и носителем власти в муниципальном образовании, именно реализуемые им формы непосредственного осуществления местного самоуправления и формы участия в осуществлении местного самоуправления (формы народовластия) характеризуют уровень реализации местного самоуправления. Причем местное самоуправление как форма народовластия по определению, выступает как бы оболочкой для форм народовластия, благодаря которым само реализуется.
В то же время нужно отметить, что действующее законодательство имеет ряд серьезных недостатков в сфере регулирования реализации форм непосредственной и представительной демократии местного самоуправления. В этой связи М. С. Семенова пишет в своем диссертационном исследовании, что ею «Обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования форм непосредственной демократии, содержащихся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе с точки зрения корреляции его норм с нормами Федерального закона от 22 мая 2002 года № 134-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим предлагается формировать представительный орган муниципального района посредством его делегирования; расширить круг участников публичных слушаний, опросов, субъектов правотворческой инициативы за счет лиц моложе 18 лет, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории соответствующих «муниципальных образований»[88].
В завершение этой части работы мы пришли к следующим выводам:
– в целях институционализации местного самоуправления в России на современном этапе местное самоуправление необходимо рассматривать как специфическую форму народовластия, реализуемую населением самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного самоуправления;
– местное самоуправление как форма народовластия реализуется через формы народовластия, являющиеся формами реализации местного самоуправления, как это закреплено в главе 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», т. е. через непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления;
– органы