История государственного управления в России в X – первой половине XIX в. Курс лекций. Виталий Александрович Воропанов
в Улусе Орда-эджена являлся Улус Шибана, западные земли Улуса Бату в правление Менгу-Тимура (1266–1282 гг.) возглавил Ногай, другой представитель младших ветвей Джучидов. Предводитель правого крыла в Белой Орде занял должность бекляри-бека (улуг-бека) – высшую ступень в государственно-политической иерархии, пользуясь чрезвычайным объемом полномочий и став конкурентом ханам. Укрепляя авторитет центральной власти, хан Токта (1290–1312 гг.) нанес военные поражения Ногаю и его союзникам, затем брату Сарай-Буге, поставленному на место Ногая, и, наконец, назначил бекляри-беком своего сына – Ильбасара, вмешался в усобицы аристократии Синей Орды, подтвердив ее зависимость в лице лояльного лидера. Токта обеспечил безопасность торговых путей между Востоком и Западом, упорядочил денежное обращение и улучшил финансовую систему государства. Условия для политического могущества и экономического развития Улуса Джучи (Улуг Улуса) сохранялись при хане Узбеке (1312–1342 гг.), отстранившем от власти династию в Синей Орде, и его преемниках. В то же время конкуренцию в политической элите Улуса Джучи усугубил религиозный раскол; прецедент насильственного перехода верховной власти в династии Батуидов объективно угрожал безопасности государства.
Высшими государственными органами при хане являлись советы в составе его ближайших родственников и представителей монгольской аристократии (карачи-беев). Высшие полномочия судебной и исполнительной власти в военной и дипломатической сферах принадлежали бекляри-беку. Аппарат гражданского управления подчинялся хану и находился под руководством везира. В столице действовали диваны – ведомственные канцелярии во главе с писцами – битикчи. В условиях кочевых традиций политической элиты гражданские служащие имели иноземное происхождение (уйгуры, иранцы, хорезмийцы и др.). Развитие чиновного аппарата находилось в тесной зависимости от городской инфраструктуры: Бату и Берке (1257–1266 гг.) превратили Сарай в крупнейший город Европы с населением около 75 тыс. чел. Расцвету городской культуры и усилению в государственном управлении мусульманских традиций объективно способствовали меры по исламизации общества, предпринятые Берке и ханом Узбеком. К середине XIV в. Волго-Донское междуречье стало зоной оседлости. Положение столицы в 1330-х гг. занял Сарай ал-Джедид (Новый).
Низшими военно-территориальными единицами Улуг Улуса являлись тумены, тысячи, сотни и десятки. Наряду с управлением военно-улусной администрацией отдельные области государства передавались под власть Джучидов и племенных вождей. Местную гражданскую администрацию возглавляли даруги и баскаки, подчиненные в пограничных районах военным начальникам. В аппарат местных правителей входили писцы-битикчи, а также сборщики специальных налогов – тамгачи (таможенники), начальники ямских станций и «кормовщики», «весовщики», «мостовщики», «перевозчики», «побережники». Судебные функции помимо