Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография. Ирина Анатольевна Алебастрова
государство обязано заботиться об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделять особое внимание островным территориям (ст. 138 Конституции Испании). Принцип солидарности всех испанцев указывается Конституцией в качестве основания ограничения финансовой автономии сообществ, которые в целях реализации данного принципа обязаны координировать свою деятельность с государственным казначейством (ст. 156). В целях воплощения принципа солидарности Конституция Испании учредила Компенсационный фонд, предназначением которого является выравнивание экономического положения различных регионов Испании посредством инвестирования бюджетных средств (ст. 158).
Как видно, принцип социальной солидарности постепенно получает официальное признание. При этом он охватывает практически все крупные конституционно-правовые институты. Последнее обстоятельство свидетельствует не только о важности, но и о комплексном, универсальном характере исследуемого принципа.
Солидарность упоминается и в ряде документов международного и наднационального права. Например, в Декларации тысячелетия, утвержденной Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г.166, солидарность упомянута как одна из фундаментальных ценностей, на которых должны базироваться международные отношения в XXI в.
Как идейная основа объединенной Европы солидарность провозглашена в Преамбуле Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. Солидарность как ценность упоминается в Маастрихтском и Лиссабонском договорах. Так, ст. 2 Договора о Европейском cоюзе 1992 г. включает солидарность в число важнейших ценностей Евросоюза. В Хартию Европейского cоюза об основных правах 2000 г. включена глава IV «Солидарность». Она посвящена регламентации социальных прав.
В качестве принципа конституционной значимости социальная солидарность получает также отражение в национальной и наднациональной судебной практике. Так, Суд Европейского cоюза (ранее – Суд Европейского объединения угля и стали, Суд Европейских сообществ) неоднократно отмечал, что принцип солидарности является всеобъемлющим и основополагающим, поскольку он прямо упомянут в Парижском договоре 1951 г. и вытекает из содержания ст. 5 Римского договора 1957 г., заложивших юридическую основу европейской интеграции. Он создает основу обязательств государств-членов и сообществ в целом167. Поэтому в системе норм европейского права он занимает привилегированное положение, являясь европейской конституционной ценностью168. В своем мнении по одному из дел, рассмотренному Судом ЕС в 2009 г.169, Генеральный адвокат г-жа Трстеньяк на основе обзора судебной практики перечислила общие принципы Европейского cоюза, среди которых важное место отвела принципу солидарности и сотрудничества государств-членов170.
Солидарность выступает и важным фактором развития