Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография. Ирина Анатольевна Алебастрова
органы, либо все органы публичной власти. Так, ст. 6 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. гласит, что все граждане имеют право принимать участие в создании закона лично или через своих представителей. Сфера деятельности и круг субъектов косвенной демократии в некоторых иных конституциях значительно шире. Например, в соответствии со ст. 3 Конституции РФ 1993 г. «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Представляется, что различие между двумя подходами к характеристике косвенного народовластия не столь велико, как это может показаться на первый взгляд. Действительно, организационный механизм, направленный на обеспечение выражения органами публичной власти воли и интересов народа, выглядит следующим образом. Важнейшие из органов публичной власти (издающие общие нормы права, определяющие политический курс, принимающие важнейшие решения на каждом уровне публичной власти) избираются населением, а все остальные органы формируются с участием этих выборных органов и так или иначе ответственны перед ними. В результате в демократическом государстве ни один из важных органов публичной власти не получает свои полномочия помимо воли народа, выраженной прямо или косвенно, в конечном счете источником полномочий любого органа публичной власти является народ. Важнейшими же среди них являются коллегиальные органы, непосредственно избираемые народом; на верхнем уровне публичной власти это парламент. Описанный механизм и должен обеспечивать в идеале выражение всеми органами публичной власти воли и интересов народа. Преобладающее влияние народа на публичную власть составляет суть демократии. По выражению А. Дж. Тойнби, демократия – это «система управления обществом, при которой исполнительная власть ответственна перед парламентом, представляющим народ»270. Поэтому представительная демократия как деятельность только выборных коллегиальных органов может быть охарактеризована как представительная демократия в узком смысле слова, а как деятельность всех органов публичной власти, производных от представительных – как представительная демократия в широком смысле.
Следует отметить, что в юридической литературе понимание представительной демократии в широком и в узком (собственном) смысле получило определенное отражение. Так, осуществляемое собственно выборными коллегиальными органами представительство населения и его интересов в доктрине иногда характеризуется как первичное. Прочие же органы, сформированные с участием выборных органов, производные от них, осуществляют вторичное представительство населения271.
Модель же организации механизма публичной власти, в рамках которой представительные органы обладают приоритетным положением в механизме публичной власти, следует именовать представительным правлением272. Оно предполагает, во-первых, привилегированное