Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография. Ирина Анатольевна Алебастрова
других ветвей власти, давать им обязательные конкретные указания, подменять их или лишать самостоятельности. Оно означает, во-первых, верховенство правовых актов, принимаемых парламентом, т. е. законов; во-вторых, производность большинства прочих высших органов государственной власти от парламента, во всяком случае, они не могут быть сформированы без участия парламента; в-третьих, осуществление парламентом контроля за иными высшими государственными органами при существовании, впрочем, элементов встречного контроля. Так, согласно Конституции США все установленные ею полномочия принадлежат Конгрессу США. Члены президентского кабинета и судьи Верховного суда США назначаются Президентом с совета и согласия Сената. Палаты Конгресса могут осуществить в отношении Президента, министров, федеральных судей и ряда иных федеральных чиновников процедуру импичмента. Президент вправе наложить вето на законы, принятые Конгрессом, но палаты вправе его отклонить (ст. I, II, III Конституции США).
Таким образом, принцип парламентского верховенства (и представительного правления в целом) сочетается с принципом разделения властей, как сочетаются с ним фактическое доминирование в государственном механизме исполнительной власти, а также гипотетическая вероятность возвышения в нем судов, которые могут лишать юридической силы решения первых двух ветвей власти. Такое сосуществование множества противостоящих друг другу форм, отсутствие одного принципа, полностью подчиняющего себе общество, известный французский историк Ф. Гизо считал основной особенностью и главным достоинством европейской цивилизации, обеспечивающим гибкость и высокий интеллектуальный уровень управления, возможность корректировки и «освежающего начала»: «…в ней одновременно существуют все формы, все начала общественной организации… все состояния общества смешаны и перепутаны, причем ни одна из сил не получает решительного преобладания над прочими, не овладевает безусловно обществом»276. Дж. Ст. Милль по этому поводу писал, что доверие англичан к своей конституции основано на том, что ни одна из трех ветвей власти, каждую из которых конституция наделяет огромной властью, этой властью не злоупотребит277. Как видно, сотрудничество ветвей государственной власти в рамках демократического режима и признание ими права не только на существование друг друга, но и на лидерство в определенной сфере управления являет собой пример реализации принципа солидарности органического типа. Тем самым политическая элита, находясь постоянно на виду у населения, задает тон в укреплении начал солидарности, в основе которой находится толерантность.
Необходимо учитывать, что хотя представительное правление может сложиться только в условиях существования народного (а не сословного) представительства, народное представительство, во всяком случае на практике, может и не привести к установлению представительного правления – в условиях фактической слабости