Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография. Коллектив авторов
политики лишь исходными, главными, основополагающими началами будет логически неверным. Речь должна идти о всей сумме знаний, относящихся к проблеме эффективного действия права в социальной жизни.
Научные основы правовой политики могут быть охарактеризованы в виде системы теоретических и эмпирических знаний, способствующих качественной разработке, принятию и эффективной реализации правовых решений нормативного и ненормативного характера, направленных на обеспечение оптимального функционирования правовой системы, создание условий для ее перспективного развития и совершенствования, в целом упорядочение правовой жизни общества.
В теории права уже неоднократно отмечалось, что научная обоснованность конкретных правотворческих решений зависит в значительной мере от уровня работы государственных органов правотворчества, от квалификации работников государственного аппарата, от того, насколько тесно сотрудничает наука с правотворческой практикой и как последняя использует достижения науки. Однако далеко не всегда эти рекомендации учитываются на практике, принимаются идущие вразрез с общеправовой логикой нормативные акты, и соответственно подрывается доверие к праву как таковому. Но это уже не правовая политика. Чтобы достигать в процессе правотворческой деятельности уровня «правно-политических» (Л. И. Петражицкий[193]) решений, законотворческие органы должны активнее привлекать научные учреждения и ученых различных специальностей к разработке законопроектов, организовывать детальное и всестороннее обсуждение законопроектов в комиссиях с привлечением представителей заинтересованных органов и специалистов[194].
К основам повышения уровня научной организации современной правовой политики относится также необходимое планирование разработки проектов нормативных актов как на федеральном, так и региональном уровнях[195]. При этом оно должно охватывать не только работу законодательных органов, но и деятельность всех министерств и ведомств, территориальных органов власти и управления. Для обеспечения независимости научных учреждений и ученых, участвующих в подготовке предложений о формировании правовой политики, целесообразно «законодательно закрепить статус эксперта: его право участвовать в рассмотрении соответствующей концепции проекта, самого законопроекта и их обсуждении, …право выступать в средствах массовой информации в поддержку отстаиваемой им точки зрения …»[196].
Надлежащая подготовка основ науки правовой политики связана с рецепцией методологической базы различных наук (естественных и социальных), которые могут быть значимы для правовой политики. По справедливому замечанию Денниса Ллойда, «всегда существует широкое поле для беспристрастного научного анализа основных фактов и подлинной природы тех проблем, с которыми приходится иметь дело праву»[197].
Таким
См.:
См.: Марксистско-ленинская общая теория права и государства // Социалистическое право. М., 1973. С. 322–323.
Обеспечение согласованности федерального и регионального правотворчества является одной из приоритетных задач современной российской правовой политики. См.: