Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Игорь Васильевич Гранкин
местного значения или путем участия в решении вопросов местного значения, например при обсуждении проекта местного бюджета. Четвертая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пятая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе решения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые закрепляются за ними путем принятия федеральных законов и законов субъектов РФ. Для исполнения таких полномочий соответственно из федерального и региональных бюджетов выделяются финансовые средства. Их использование контролируется органами государственной власти.
Под методом регулирования муниципальных правовых отношений понимаются приемы, способы, средства воздействия на участников муниципальных правовых отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.7 Такое воздействие на них осуществляется путем обязывания, дозволения или запрета. Обязывание проявляется при возложении на органы местного самоуправления соответствующих обязанностей. Такой способ регулирования их деятельности называется императивным методом. Его суть состоит в принятии властных предписаний, обязательных для исполнения теми, кому они адресованы. Исполнение таких предписаний при необходимости обеспечивается силой государственного воздействия вплоть до применения мер административного или уголовного наказания, запрета осуществления определенной общественно-полезной деятельности и занятия ряда должностей.
В процессе осуществления местного самоуправления более широко используется так называемый диспозитивный метод. Его суть проявляется в предоставлении участникам муниципально-правовых отношений дозволения совершать определенные действия, реализовывать по своей инициативе предоставленные им права. При этом они самостоятельно определяют формы взаимодействия с другими участниками муниципальных правовых отношений на основе равноправия и договоров.
Названные императивный и диспозитивный методы регулирования муниципальных правовых отношений являются основными методами, используемыми для решения вопросов местного значения. В то же время в научной и учебной литературе упоминаются метод гарантий, суть которого в создании государством гарантий обеспечения самостоятельности местного самоуправления, метод рекомендаций, проявляющийся в принятии органами государственной власти рекомендаций в адрес местного самоуправления по осуществлению какой-либо деятельности для решения общественно-значимой задачи, а также метод установления ответственности за неисполнение властных предписаний, установленных компетентными органами государственной власти и местного самоуправления.
4. Субъекты (участники) муниципальных правовых отношений
Муниципальные правовые отношения