Гражданство: Россия и СНГ. Мария Викторовна Варлен
гражданства членов его семьи.
В 1967 г. Президиум Верховного Совета СССР указом № 818 лишил советского гражданства лиц, переселяющихся в Израиль на постоянное жительство. Эти лица считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР. Таким образом, граждане СССР лишались своего гражданства помимо их воли, что противоречило Закону о гражданстве.
Закон 1978 г. подробно регулировал вопросы утраты гражданства СССР. Он ввел в советское законодательство институт восстановления в гражданстве СССР. Правда, этот институт нельзя было считать полностью новым. Президиумом Верховного Совета СССР был издан ряд указов о восстановлении в гражданстве СССР, однако они носили эпизодический характер. После принятия Закона 1978 г. институт восстановления в гражданстве стал постоянным институтом советского права.
Наконец, Закон 1978 г. содержал статью о международных договорах СССР, необходимость которой была обусловлена тем, что по вопросам гражданства имелось немало международных договоров, участником которых был СССР. Эта статья была сформулирована точнее аналогичных статей в других законодательных актах СССР, в которых говорилось о «международных договорах и соглашениях». Дело в том, что «международные договоры» – родовое понятие, которое включает все возможные наименования договоров: соглашения, конвенции, пакты, протоколы и т. д.
Новым, четвертым, этапом в развитии института гражданства стал Закон от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР»94a.
Изменения, произошедшие в государственном устройстве СССР, введение поста президента послужили причиной разработки и принятия нового нормативно-правового акта, регулирующего вопросы гражданства.
23 мая 1990 г. был принят новый Закон СССР «О гражданстве СССР». Как отмечалось в докладе Комитета Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка, необходимость его принятия была вызвана рядом важных причин. Одна из них – это устранение и предотвращение тех негативных явлений, которые были связаны с вопросами утраты и лишения гражданства СССР. «Это вопросы, – указывалось в докладе, – которые касаются отношения нашего общества к свободе советского гражданина и которые связывают советского человека со своей Родиной». Вторая – это вопрос о межнациональных отношениях, об определении своего отношения как к федеральным началам, которые определяют статус советского гражданина, так и к тем началам, которые относятся к ведению союзных и автономных республик. И, наконец, третья – это вопрос о выполнении международных пактов о правах человека: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданах и политических правах, которые мы подписали и обязались согласно Венским соглашениям неуклонно проводить в жизнь.
Все это нашло отражение в новом Законе. Правда, вначале речь шла только о внесении изменений в Закон о гражданстве СССР 1978 г. Однако в результате проделанной работы появились 24 новые статьи, и было признано целесообразным говорить о новом Законе