Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография. Назим Данилович Эмиров
деятельность на всех уровнях. Особенно важным становится данное направление в социальной сфере страны, управление которой является одним из самых проблемных участков в деятельности по удовлетворению потребностей населения. В данном случае достаточно сослаться, например, на неразбериху в реформах ЖКХ, перманентные и не всегда продуманные преобразования в здравоохранении и образовательной сфере, монетизацию льгот, сменяющие одна другую реформы пенсионной системы и т. п. В современных условиях традиционные иерархические, бюрократические организационные структуры в органах власти уже не способны гибко и эффективно осуществлять управленческие процессы. Так, например, объем временных ресурсов, которые граждане ежегодно тратили еще недавно на получение государственных услуг, по имеющимся оценкам, составлял около 25 млн. часов рабочего времени. Более 10 % произведенных товаров и услуг организаций малого бизнеса составляют издержки, связанные с дополнительными административными барьерами.
Важнейшая задача органов власти заключается в том, чтобы обеспечить повсеместный переход от бюрократической модели управления к обучающейся организационной модели органов управления [275, c. 26–27].
В наиболее всеобъемлющей форме обучающаяся модель организации применительно к системе государственного управления находит свое отражение в идее «электронного правительства».
Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [44].
Проблемам создания и деятельности электронного правительства в России (в том числе в социальной сфере) посвящено большое число нормативных правовых актов (см. ниже), параллельно им в последние годы вышли научные публикации Н. В. Браккер [98], И. А. Бронникова [100], М. Ю. Карышева [159], Н. Р. Масловой [173], А. А. Мирошниченко [180], А. Н. Юртаева [274, 275], а также ряд коллективных работ [250], [264], [265]. Большое внимание проблемам внедрения данной технологии уделяется и в зарубежных публикациях, [280], [283], [284], [285], [286], [287], [291], [293], [294], [295], [296]. Анализ имеющихся источников является основой для систематизации основных теоретико-методологических вопросов в разработке и использовании инновационной технологии управления – электронного правительства.
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства (ЭП) являются:
– повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение