Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография. Камиль Абдулович Бекяшев
развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г., одобренная распоряжением Правительства 2 сентября 2003 г. (дополнена в 2008 г.), требует совершенствования системы государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания, усиления ответственности в целях предотвращения и пресечения браконьерства, нелегального производства рыбной продукции и вывоза рыбной продукции за рубеж, нарушений установленных правил рыболовства.
Концепция призывает активизировать международное сотрудничество Российской Федерации в сфере рыболовства, разумеется, и в области борьбы с ННН промыслом83.
Руководствуясь Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г. (дополнена в 2015 г.), Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г., с последующими изменениями и другими законодательными и нормативными правовыми актами, Росрыболовство поставило задачу заключить с максимальным количеством государств соглашения о борьбе с ННН промыслом.
К 1 марта 2015 г. заключено или достигнуто соглашение о заключении таких соглашений с более чем 15 государствами. Все соглашения и договоренности условно можно объединить в три группы.
В первую группу следует отнести двусторонние российско-иностранные соглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которых предусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы или предотвращения ННН промысла.
Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сенегал о сотрудничестве в области рыболовства от 4 февраля 2011 г. борьба с ННН промыслом живых морских ресурсов названа в числе основных направлений сотрудничества сторон (ст. 2). Согласно ст. 8 этого Соглашения, в целях борьбы с ННН промыслом российская сторона обязуется оказать помощь структурам Республики Сенегал, ответственным за мониторинг в этой сфере. Условия фактического осуществления такой помощи будут определены в протоколах Российско-Сенегальской смешанной комиссии по рыболовству. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, подписанное 9 февраля 2011 г. в Москве, определило, что стороны будут развивать сотрудничество, в том числе по вопросам предотвращения, предупреждения и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов (ст. 2).
Аналогичное предложение содержится в Меморандуме о взаимопонимании между Госкомрыболовством и ЕС по установлению принципов, целей и структуры диалога в области рыболовства от 24 апреля 2008 г. (п. 3), в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия от 16 октября 2010 г. и Правительством Эквадора от 11 апреля 2012 г. о сотрудничестве в области рыбного хозяйства (ст. 2).
Во вторую группу следует отнести соглашения, которые посвящены исключительно вопросам предотвращения