Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография. Коллектив авторов
контроля (надзора) и муниципального контроля» к ограничениям при проведении проверки относятся границы полномочий надзорных органов и предмета проверки.
Предмет государственного жилищного надзора носит концептуальное значение, позволяющее:
а) правильно определить полномочия органов государственного жилищного надзора и муниципального контроля;
б) упорядочить различные виды государственного, муниципального контроля (надзора);
в) отделить проверки одного органа надзора от другого, чтобы избежать необоснованных многократных проверок по одному и тому же предмету.
Несмотря на важность предмета государственного жилищного надзора в законодательстве отсутствует его понятие. Статьи 9 «Организация и проведение плановой проверки» и 10 «Организация и проведение внеплановой проверки» Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат понятие предмета проверки.
Очевидно, что понятия предмет надзора и предмет проверки связаны друг с другом как общее и частное. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов власти. Действия должностных лиц в отношении контролируемого юридического лица, индивидуального предпринимателя представляют собой мероприятия по контролю. Проверка же рассматривается как совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности контролируемого лица обязательным требованиям. В ст. 9 и 10 данного Закона раскрывается сущность предмета проверки – соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Любая деятельность, включая деятельность уполномоченных органов власти по осуществлению государственного контроля (надзора), носит системный, постоянный, целенаправленный характер. Без определения предмета государственного жилищного надзора невозможно обозначить компетенцию соответствующего органа государственной власти и разграничить ее с компетенцией других государственных органов. Анализ содержащихся в законодательстве понятий, характеризующих деятельность органов власти по контролю, проверки позволяют сделать однозначный вывод о необходимости формулирования в законе самостоятельного понятия предмета государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Предмет государственного жилищного надзора раскрывается в законодательстве через определение сущности самого надзора. Так, в ч. 1 ст. 20 ЖК РФ дается понятие государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля через перечисление видов обязательных требований, соблюдение которых контролируется. По сути это и есть предмет государственного и муниципального жилищного контроля (надзора). Фактически предмет