Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография. Алексей Владимирович Константинов
кредитных организаций с целью их дифференциации на основные группы внутри обозначенного института, что в дальнейшем позволит дать им качественную оценку в действующей российской системе права.
Для достижения поставленной цели и решению обозначенной задачи будет целесообразней провести деление административно-правовых норм в области лицензирования деятельности кредитных организаций на следующие группы:
• нормы-дефиниции;
• нормы, устанавливающие цели, задачи и функции института лицензирования деятельности кредитных организаций;
• нормы, устанавливающие административно-правовой статус участников лицензионных правоотношений;
• нормы, устанавливающие лицензионные требования и условия к кредитным организациям;
• нормы, устанавливающие систему принудительных мер воздействия на участников лицензионных правоотношений;
• нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение банковского законодательства;
• нормы, устанавливающие процессуальный порядок реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений на разных этапах лицензионного производства;
• нормы, устанавливающие процедурный порядок осуществления механизма административно-правового регулирования лицензирования.
Выделение из общего массива административно-правовых норм отдельных групп или подгрупп с помощью осуществления дифференциации по материальному и процессуальному признаку будет способствовать решению следующих задач:
► выявлению существенных, отличительных особенностей предмета исследования;
► определению качественной составляющей норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;
► пониманию функциональной значимости норм института лицензирования деятельности кредитных организаций;
► обеспечение согласованности требований норм института лицензирования деятельности кредитных организаций в российской системе права, их единство и взаимодействие;
► совершенствование эффективности их реализации;
► устранению нормотворческих и правоприменительных ошибок.
Нормы-дефиниции
Дефиниция – это определение, истолкование понятия56. Из определения понятия «дефиниция», данного в толковом словаре, видна специфика самой правовой нормы.
По мнению С. К. Магомедова, дефиниция есть краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета или явления, является одним из самых распространенных приемов законодательной техники, широко используемых в правотворческой деятельности57. Таким образом, С. К. Магомедов определяет нормативные дефиниции, как правовые нормы особого рода, органически включаемые в механизм правового регулирования,
Ожегов С. И., Шведов Н. Ю. Толковый словарь русского языка. – 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник. 1999. С. 163.
Магомедов С. К. Унификация нормативной правовой терминологии и единое правовое пространство России // Журнал российского права. 2004. №3. С. 23—24.