Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография. Алексей Владимирович Константинов
состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
– правоотношение;
– акты реализации прав и обязанностей;
– охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)33.
В свою очередь, Е. Г. Антонова выделяет три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:
– юридические нормы (нормативная основа);
– субъективные права и обязанности (правоотношения);
– акты реализации прав и обязанностей34.
Е. Г. Антонова говорит о том, что в правовом регулировании возможна стадия применения норм права, которая носит факультативный (необязательный) характер, а также все другие правовые явления – нормативные акты толкования, юридическая техника, правовая ответственность и другие, которые примыкают к тем или иным основным звеньям (элементам) механизма. Выделение из стадии процесса правового воздействия его главных, узловых элементов, ориентируясь на которые можно объяснить место и функции всех других факультативных элементов механизма.
Ряд авторов отмечает концептуальную важность факультативных элементов механизма правового регулирования, а именно – взаимозависимость состояния правового сознания и правовой культуры, а также их влияние на современное российское правопонимание35.
Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды.
В структуру механизма административно-правового регулирования А. П. Коренев включает:
– нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных актах;
– акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
– акты применения норм административного права;
– административно-правовые отношения36.
Существенным моментом, оказывающим негативное влияние на весь механизм административно-правового регулирования, является наличие правоприменительных ошибок, под которыми понимается издание актов применения норм права, содержание которых не соответствует предписаниям права или принципам правоприменения37.
Подводя итог, сделаем основные выводы, опираясь на проведенный анализ основных категорий административно-правового регулирования. Большое значение имеет:
► правильное определение целей и задач правового регулирования;
► выбор правовых средств и способов регулирования;
► совершенствование правотворчества и правоприменения.
Данное утверждение особо подчеркивает А. С. Ложечко, акцентируя внимание на «создание и развитие законодательного каркаса управления, постоянное совершенствование его инструментов и методов»38.
С учетом рассмотренного
Теория государства и права: Курс лекций. – 2-е изд. / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2000. С. 728.
Антонова Е. Г. Механизм правового регулирования. М.: ИНИОН РАН. 1996. С. 10—11.
Станкевич Г. В., Цапко М. И., Бабаян Р. А. Современное правопонимание в России: ситуация концептуальной неопределенности // Отечественная юриспруденция. 2015. №1 (1). С. 5.
Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Часть 1. М.: МА МВД России. Изд-во «Щит-М». 2000. С. 44.
Пахмутова Е. А. Понятие и виды правоприменительных ошибок // Вестник науки и образования / Bulletin of Science and Education. 2015. №8 (10). С. 88.
Ложечко А. С. Проблемы управления в экономике в условиях неопределенности // European research. 2015. №7 (8). С. 24.