Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом». РАНХиГС, юридический факультет им. М. М. Сперанского Института права и национальной безопасности (25 апреля 2016 года, г. Москва). Сборник статей
это, а также то, что Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ являются общими законодательными актами, их положения должны применяться к отношениям публично-частного партнерства, если нормами специального Закона о ПЧП не предусмотрено иное[141].
В ч. 2 ст. 2 Закона о ПЧП содержится, на наш взгляд, трудно объяснимое изъятие из общих правил, определяющих состав и структуру российского законодательства о публично-частном партнерстве. Речь идет о том, что отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[142].
На наш взгляд, концессионное соглашение – это одна из наиболее распространенных в России правовых форм публично-частного партнерства[143]. Ему присущи как родовые черты (признаки) публично-частного партнерства, так и видовые отличия (признаки). С учетом этого, разумеется, концессионным соглашениям может быть посвящен отдельный законодательный акт. Однако это не должно исключать возможности применения положений Закона о ПЧП (положений общего законодательного акта) к концессионным отношениям как разновидности отношений ПЧП, регулируемым Законом о концессионных соглашениях (специальным законодательным актом).
Рассматривая структуру Закона о ПЧП, можно отметить, что он состоит из 7 глав (включающих 48 статей), расположенных в определенной последовательности по принципу «от общего к частному», хотя этот принцип не всегда выдерживается:
В главе 1 «Общие положения» сформулированы цель и предмет регулирования Закона; определено законодательство РФ о ПЧП; основные понятия, используемые в Законе; принципы публично-частного партнерства; стороны соглашения о публично-частном партнерстве; элементы такого соглашения; его объекты.
В главе 2 «Разработка предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, рассмотрение такого предложения уполномоченным органом и принятие решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства» содержатся вводные положения о разработке предложения о реализации проекта ПЧП, его рассмотрении уполномоченным органом, принятии решения о реализации проекта и о размещении информации о принятом решении. Соответствующие положения получают дальнейшее развитие в следующих главах Закона о ПЧП.
В главе 3 «Соглашение о государственно-частном партнерстве. Соглашение о государственно-частном партнерстве» содержатся требования об условиях (содержании) соглашения о публично-частном партнерстве, особенностях его заключения, изменения и прекращения, правах публичного партнера на осуществление
См.: подробнее: Жмулина Д. А. Система российского законодательства о публично-частном партнерстве // Юрист. 2015. № 7. – С.26.
СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3126.
См. подробнее: Попондопуло В. Ф. Концессионное соглашение – правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. № 6. – С. 255.