Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы. Коллектив авторов
образом, большинство из выбранных примеров – это точечные объекты регионального и муниципального уровней (15 случаев). Вместе с тем, ряд примеров – это линейные объекты федерального значения (5 случаев). Представлены также линейные регионально-муниципальные объекты (3 случая), точечные федеральные объекты (10 случаев) и документы планового характера, разрабатывавшиеся на федеральном и региональном уровнях (6 случаев).
3.3. Способы сбора материалов и их систематизация
С целью обеспечить возможно более полное и сопоставимое представление официальных документов и всех иных материалов, характеризующих избранные для анализа примеры, а также для дальнейшего использования метода анализа примеров были разработаны методические инструкции по сбору и систематизации данных. Этими инструкциями руководствовались все участники исследований.
Было разработано и согласовано два типа инструкций. Во-первых, планы описания документации и хода процедур ОВОС и ГЭЭ, а также участия общественности в этих процедурах или помимо них. Во-вторых, схемы проведения интервью.
Инструкции первого типа были сформулированы отдельно для трех периодов исследования, чтобы должным образом отразить различия в характере процедур, предусмотренных нормативно-правовой базой каждого периода, и различия в характере представляемых документов. Эти инструкции обладали, однако, сходной структурой.
Инструкции второго типа тоже имели сходную структуру, но содержали различающиеся указания по проведению интервью с представителями разных групп участников процесса – инициаторов деятельности и инвесторов, общественности, членов экспертных комиссий, властей.
Все названные выше руководства, инструкции и рекомендации приводятся в Приложении. Они, по нашему мнению, представляют определенный методический и практический интерес для коллег, занимающихся похожими исследованиями. Кроме того, они позволяют понять на какие материалы опирается наше исследование.
Инструкции первого типа – стандартизованные планы описания процедур и документации по всем анализируемым объектам – содержат несколько разделов[7]:
• общее краткое описание объекта и имеющихся документов,
• общий ход процесса рассмотрения документов и принятия решения,
• инвестиционный замысел и обоснование инвестиций,
• материалы ОВОС первого этапа,
• ГЭЭ первого этапа и ее заключение, выбор земельного участка,
• технический проект,
• материалы ОВОС второго этапа,
• материалы общественной экологической экспертизы,
• ГЭЭ второго этапа и ее заключение,
• землеотвод,
• реализация объекта,
• общее заключение и примечания составителя описания данного примера/объекта,
• приложения.
При разработке инструкций первого типа мы опирались на нормативно закрепленный порядок проведения ОВОС и ГЭЭ, чтобы по описаниям, составленным на основе этих инструкций, оценить эффективность процедур ОВОС и ГЭЭ, а также отражение в них общественного участия. Но, предвидя неизбежную неполноту официальной документации, мы предусмотрели в инструкциях аналитический раздел, составляемый автором описания каждого
В зависимости от сложности объекта, а также в соответствии с временным периодом, к которому он относится, некоторые из разделов могут отсутствовать.