Антимонопольное регулирование в России. Алексей Ульянов
цен на авиабилеты134, и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью ФАС сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50% дел ФАС в отношении торговых сетей суды признают незаконными. А тарифы ЖКХ под контролем ФАС росли в 2016—2017 гг. в 7 раз быстрее инфляции135.
Контроль рекламы, который всегда отличался большей эффективностью внутри ФАС, также перенимает от антимонопольного регулирования вышеуказанные проблемы. Растет число мелких и курьезных дел по рекламе (как правило субъектов МСП и реального сектора), где не видно ущерба для потребителей, конкурентов и даже нравственности и морали. Запрет на конкуренцию брендов путем сравнения с брендом конкурента стал препятствием для продвижения в первую очередь отечественных брендов (хотя не только отечественных – Россия стала единственной страной, где «Самсунгу» запрещено пошутить над Appleв рекламе. Если раньше ФАС пресекала «зонтичные бренды», то теперь разрешает своим письмом рекламу безалкогольного пива *хот очевидно, что рекламируется компания и наименование в целом, а вовсе не безалкогольный напиток). Множатся случаи двойных стандартов в делах о рекламе.
Конечно, недостатки российского антимонопольного органа во многом совпадают с большинством контрольно-надзорных органов. Это палочная система136137, и, как следствие, колоссальное число мелких дел за процессуальные нарушения138, коррупционные риски139, отсутствие связи бурной деятельности с общественно значимыми результатами140, постоянное изменение законов и подзаконных актов, что повышает неопределенность на рынке. Но имеются и отличительные от других контрольных ведомств черты. Антимонопольное преследование малого бизнеса – чисто российский феномен141. ФАС стала лидером как среди федеральных служб, так и среди антимонопольных органов других стран мира по объему полномочий142. ФАС – единственный антимонопольный орган Глобальной конкурентной сети, с руководителем которого заключен не срочный, а бессрочный контракт.
1.5. Статистические таблицы, характеризующие состояние антимонопольного регулирования
Первые плоды либерализации тарифов от ФАС. http://reformafas.ru/news/pervye-plody-liberalizatsii-tarifov-ot-fas/
Эксперт: тарифы под «контролем» ФАС растут в 7 раз быстрее инфляции http://nationalinterest.ru/articles/ekspert-pod-kontrolem-fas-tarify-rastut-v-7-raz-bystree-inflyatsii/
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=634294&fld=134&from=524797-23&rnd=211977.7947192215965581&Методика оценки результативности деятельности структурных подразделений Центрального аппарата ФАС
Панеях Э.Л., Новиков В.В., Излшне подозрительное ведомство: последтвия «палочной» системы для работы Федеральной антимонопольной службы, Институт проблем правоприменения, СПБ, 2014 http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Web_IRL_2014_02_PolicyMemo_EllaPaneyakh_Novikov_FAS_bur_expansion.pdf
Дел по злоупотреблению доминированием – больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых, по картелям – 1 место в мире с большим отрывом. Эти статьи считаются самыми «боевыми». http://reformafas.ru/predlogeniya-po-reforme/antitrast-po-evropejski-kak-napravit-rossijskuyu-antimonopolnuyu-politiku-na-razvitie-konkurentsii/
ФАС заняло 1 место среди органов власти по коррупции, согласно опросу журнала «Секрет фирмы».http://secretmag.ru/archive/sec-firm_09_050911.pdf
Несмотря на колоссальное число дел и их рост в 8 раз за последние 8 лет, монополизация рынков только усилилась, опросы предпринимателей показывают ухудшение конкурентной среды (http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2016/06/opros.jpg).
В 2013—2015 гг. почти 40% дел по злоупотреблению доминированием и почти 2/3 по картелям ФАС возбудила против субъектов МСП. http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf
К 2016 г. ФАС контролирует выполнение свыше 20 федеральных законов. Помимо собственно антимонопольной политики, это такие важные сферы, как реклама, торговля, госзаказ, закупки госкомпаний, тарифы естественных монополий, гособоронзаказ, иностранные инвестиции в стратегические отрасли и т. д. http://www.slideshare.net/testantitrust/ss-54947714