Земельное право. Общая часть. А. П. Лиманская
совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, использует термин «земельное законодательство» в значении законов. Аналогично указанной норме Земельного кодекса РФ ст. 3 ГК РФ также определяет гражданское законодательство именно в значении законов.
Изложенное толкование категории «земельное законодательство» в узком значении не исключает использование в теории данного термина в широком смысле. С этих позиций рассмотрим «земельное законодательство» в системном соотношении актов данной отрасли «по вертикали» – с точки зрения иерархии нормативных актов различной юридической силы, и «горизонтали» – в соотношении нормативных актов, равных по юридической силе в общей классификации нормативных актов, регулирующих комплексные отношения (в частности, Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ).
Возглавляет систему земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации. Единство системы законодательных актов в рамках данной отрасли обеспечивается действием положения п. 1 ст. 2 ЗК РФ, согласно которой нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. При этом Земельный кодекс не ограничивает действие данного правила только лишь рамками земельного законодательства, что позволяет признать межотраслевой характер данной нормы. С этой позиции положения Земельного кодекса имеют приоритет, в том числе, по отношению к Гражданскому кодексу РФ. Иной позиции придерживаются сторонники цивилистической трактовки норм, регулирующих имущественные отношения, объектом которых является земельный участок[44].
Вопрос о соотношении гражданского и земельного законодательства с позиций приоритета земельного законодательства получил подробное обоснование в трудах ведущих ученых в сфере земельного права С. А. Боголюбова, О. И. Крассова и других ученых. В литературе подчеркивается значение земельного законодательства в правовом регулировании земельных отношений от стадии образования земельного участка как недвижимого имущества до стадии реализации права на земельный участок и организации рационального использования и охраны земель как природного ресурса и природного объекта. Единство земельных отношений определяет регулирование данных отношений специальной отраслью законодательства, обладающей приоритетом по отношению к иным отраслям, в той или иной мере регулирующим земельные отношения.
Земельный кодекс РФ содержит 18 глав, которые образуют две составные части Земельного кодекса – общую и особенную. В общей части закреплены принципы земельного законодательства, общие положения о правах на земельные участки, их содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, основах государственного управления в сфере использования и охраны земель, юридической ответственности за нарушение земельного
Пути развития земельного законодательства Российской Федерации (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1999. № 1. С. 41–63.