История противостояния: ЦК или Совнарком. Сергей Войтиков
в руководящее ядро партии.
Главная мысль проекта резолюции представляла собой обтекаемое выражение ленинских предложений: «Сохраняя за собой общее руководство и направление всей политики Советского государства, партия должна провести гораздо более отчетливое разграничение между своей текущей работой и работой советских органов, между своим аппаратом и аппаратом Советов (в данном случае имеется в виду государственный аппарат. – С.В.). Подобное, систематически проводимое, разграничение должно обеспечить, с одной стороны, более планомерное обсуждение и решение вопросов хозяйственного характера советскими органами, одновременно повысив ответственность каждого советского работника за порученное ему дело, а с другой стороны – дать возможность партии в необходимой мере сосредоточиться на основной партийной работе общего руководства [деятельностью] всех государственных органов просвещения и организации рабочих масс»373. Как видим, целиком отделить государственную работу от партийной в проекте не предусматривалось, однако это было вовсе не обязательно: партийные функционеры, читавшие стенографический отчет ленинских выступлений (Политический доклад ЦК и заключительное слово по нему) и ознакомившиеся с резолюцией, не могли не понять, что именно замыслил вождь мировой революции.
Конкретные предложения, предусмотренные в проекте: 1) восстановить в качестве властного центра Совнарком – «В тех же целях разгрузки высших партийных органов от вопросов чисто советского характера и внесения максимума планомерности и отчетливости в деятельность советского аппарата в центре и на местах необходимо поднять и усилить деятельность СНК как органа систематического руководства и согласования работ всех органов государственного управления»374; 2) расширить компетенцию ВЦИК – «ВЦИК как орган, объединяющий местные советы, должен принять более активное, постоянное и систематическое участие в выработке основных начал государственного и хозяйственного строительства, чем это могло быть осуществимо в предшествующий период. ВЦИК должен на деле стать органом, разрабатывающим основные вопросы законодательства, в первую очередь направленные к восстановлению сельского хозяйства, промышленности и финансов, и систематически контролирующим как деятельность отдельных наркоматов, так и деятельность СНК. Для осуществления этих задач ВЦИК должен собираться систематически на длительные сессии»; 3) усилить роль местных советов – превратить их из «агитационных и мобилизационных центров в практических руководителей хозяйственной жизни на местах»375.
В целом оглашенный Фрунзе проект резолюции был утвержден «всеми при четырех воздержавшихся»376. Делегатам предоставили право направлять предложения о поправках к конкретным пунктам в президиум съезда377, однако все проанализированные нами фрагменты проекта никакому редактированию подвергнуты не были378.
Кроме
Там же. С. 168.
Там же. С. 168–169.
Там же. С. 168.
Там же. С. 172.
Там же.
Цитаты сверены с резолюцией (окончательный вариант) съезда «По докладу Центрального комитета»: Там же. С. 553, 554.