Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. Сергей Юрьевич Кабашов
для этих целей, и по их заключениям давали ход тем из них, которые заслуживали особого «уважения». В комиссию не вносились проекты, заключающие в себе очевидные недоразумения.
Продолжая совершенствовать новую структуру управления, Александр I подписал 25 июня 1811 г. Манифест «Общее учреждение министерств»[171]. Этим актом была завершена министерская реформа, начатая в 1802 г., и в России окончательно утвердился отраслевой принцип организации управления, начало которому положила коллежская система. Манифестом устанавливалось, что «порядок производства дел во всех министерствах, департаментах и отделениях учреждается на общих правилах единообразно». Параграф 91 гласил, что о поступивших делах, в том числе прошениях, министру докладывал директор его канцелярии, директору департамента – правитель дел канцелярии департамента. Эта стадия являлась, по сути, предварительным рассмотрением дела и не влекла за собой никаких решений, но определяла дальнейший ход бумаги в министерстве.
Общий порядок движения дел по жалобам и прошениям в министерствах строго регламентировался, и редкое дело не проходило весь путь его подготовки и рассмотрения – от отдельного стола в составе того или иного отделения через директора департамента, а нередко и общего присутствия департамента или объединенного присутствия нескольких департаментов (в случае крайней сложности дела) до министра, а иногда и совета министра, смотря по сложности вопроса, указанного в жалобе или прошении[172].
Чтобы приостановить растущий поток прошений с мест, каждое министерство ежегодно рассылало множество циркуляров, регламентирующих даже мелкие вопросы деятельности местных властей и предоставления значительного числа обязательных сведений в форме отчетов и донесений. Противоположным потоком бумаг с мест, связанных с прошениями, были так называемые представления о разрешении – ходатайства лишенных управленческой инициативы местных властей о разрешении самостоятельных действий по многим конкретным случаям хозяйственного управления. Очень часто подобные представления сопровождались длительной перепиской, состоящей из справок, смет, пояснений, отношений с другими учреждениями на местах и в центре[173].
Правление нового царя Николая Павловича с декабря 1825 г. стало периодом совершенствования структуры министерской системы управления, профессионализации служилой бюрократии, что повлекло и усложнение формы рассмотрения прошений на имя царя. При этом институт прошений, а правильнее сказать, процедурная (канцелярская) рационализация порядка подачи и рассмотрения жалоб и просьб приобретали особую значимость для власти. Стремление Николая I к унификации делопроизводственной процедуры во всех присутственных учреждениях привело к тому, что рассмотрение апелляционного дела в Сенате принципиально не отличалось от процедуры в нижестоящих инстанциях[174].
В X томе Свода законов Российской империи содержалось подробное
Там же. № 24686.
Организация работы с документами: учебник / В.А. Кудряев и др. – М., 1999. – С. 25.
Гаврилов Д.В. Губернское управление в дореволюционной России / Д.В. Гаврилов, Е.Ю. Алферова, В.Г. Железкин // Архивы Урала. – Екатеринбург, 1995. – № 2. – С. 67.
Казанцев С.М. О юридической силе Свода законов Российской империи / С.М. Казанцев, М.В. Сидорчук // Вестник Ленинградского государственного университета. Сер. 6. – 1988. – Вып. 2. – С. 44.