Гражданский кодекс Российской Федерации. Общие положения о договоре. Постатейный комментарий к главам 27–29. Коллектив авторов
публичного договора путем его ограничения исключительно коммерческими организациями. За рамками этого круга оказались индивидуальные предприниматели, а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность в дозволенных законом пределах. Весьма неудачным в тексте действовавшей нормы (п. 2 комментируемой статьи) являлось и требование установления условий публичного договора одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, предусмотренных законом42.
В связи с этим в законопроекте, подготовленном на основе Концепции, используемое в ГК РФ для обозначения субъекта публичного договора понятие «коммерческая организация» было заменено понятием «лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность». Кроме того, было предусмотрено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Что касается иных условий публичного договора, то они не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Указанные изменения были включены в окончательный вариант редакции комментируемой статьи (п. 1 и 2).
3. Для признания конкретного гражданско-правового договора публичным договором, т.е. договором, подпадающим под действие соответствующей специальной договорной конструкции, ему непременно должны быть присущи два характерных признака.
Во-первых, в качестве стороны этого договора, на которой лежат обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, должно выступать лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность. В отличие от прежней редакции комментируемой статьи соответствующими субъектами публичного договора теперь признаются не только коммерческие организации, но и индивидуальные предприниматели, а также некоммерческие организации, имеющие разрешение их учредителей (участников) либо собственника их имущества на занятие предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью. В частности, в такой роли могут выступать и органы государственной власти либо местные органы, имеющие статус юридического лица (действующие в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения) и оказывающие организациям и гражданам различные возмездные услуги на договорной основе.
Во-вторых (и это главное), субъект публичного договора принимает на себя обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг в рамках осуществляемой им деятельности особого рода, а именно такой деятельности, которая должна осуществляться в отношении любого и каждого, кто к нему обратится. В качестве примеров такого рода деятельности в п. 1 комментируемой статьи приведены розничная торговля, перевозка транспортом общего
См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М.: Статут, 2009. С. 121.