Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева
в отношении которых не проводились улучшительные работы, осуществлялось безвозмездно, поскольку весь земельный фонд объявлялся «исключительной социалистической государственной собственностью»[58].
В развитие Декрета о земле был принят Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли»[59], в котором правовое урегулирование получил лишь один из видов мелиоративных мероприятий – орошение. Согласно ст. 34 Декрета государство обязывалось при переселении помогать новоселам как обзаведением постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскохозяйственными орудиями и искусственным удобрением, созданием искусственных орошений (где это требуется).
Однако, несмотря на оказываемую государством, как исключительным собственником природных ресурсов, землепользователям значительную помощь в проведении мелиоративных работ, национализация земли имела и отрицательную сторону. В частности, Б.В. Ерофеев отмечает, что «не был задействован личный интерес производителей сельхозпродукции, они исключались из механизма отношений собственности, ставка делалась на принуждение, апеллирование к сознательности субъектов отношений»[60].
В отличие от декретов Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию[61], принятое 14.02.1919, впервые в советском законодательстве не только закрепило развернутый перечень выполняемых в сельском хозяйстве мелиоративных мероприятий (создание оросительных, осушительных и обводнительных сооружений, защитных лесонасаждений, укрепление песков), но и обозначило их главную цель – увеличение производительности земли.
В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 09.03.1922 «Об упорядочении пользования сенокосами и мерах к поднятию лугового хозяйства» прослеживается общая направленность действий советского правительства на всемерное поощрение и стимулирование отдельных землепользователей и сельскохозяйственных объединений к проведению коренных улучшений используемых ими земель. Так, в нем предусматривается предоставление льгот и преимуществ сельскохозяйственным объединениям, отдельным землепользователям, которые произвели или произведут работы по коренному улучшению сенокосных угодий: долгосрочный кредит; сохранение за пользователями участков независимо от их размера и принятых в данном районе норм предоставления; такие участки не подлежат переделу между членами сельскохозяйственного объединения, принудительному разверстанию при землеустройстве.
Дальнейшее развитие законодательства в рассматриваемой сфере связано с принятием Земельного кодекса РСФСР 1922 г.[62] (далее – ЗК РСФСР 1922 г.), который, являясь первым содержащим земельно-правовые нормы кодифицированным актом, привел их в единство, упорядочил, систематизировал и сгруппировал в отдельные институты. В нем более подробно, в отличие от прежнего законодательства, были урегулированы общественные отношения,
Общая теория советского земельного права. С. 40.
Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли» // СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.
Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник / отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 129.
Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию (принято ВЦИК 14.02.1919) // СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.
Постановление ВЦИК от 30.10.1922 «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» // СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.