Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева
очередном переделе перейдет к другому лицу.
ЗК РСФСР 1922 г., равно как и ранее действовавшее законодательство, повышенное внимание уделял поощрению улучшений земельных участков. В нем, в частности, было закреплено правило о том, что улучшенный земельный участок при переделах сохраняется за землепользователем. В случае же невозможности или нецелесообразности его сохранения он мог быть передан другому лицу, на которого возлагалась обязанность возместить прежнему пользователю стоимость не использованных им особых затрат (ст. 119). Наряду с этими мерами предусматривалось издание обязательных правил о мерах поощрения и понуждения к массовому улучшению луговых угодий.
Говоря о количественных показателях земель, на которых проводились в этот период мелиоративные мероприятия, необходимо отметить, что наиболее широкое распространение мелиоративные работы получили на землях государственных земельных имуществ в целях приспособления их для переселения и других надобностей[63]. Осуществляя такие работы на этих землях (преимущественно неосвоенных и малоосвоенных) через соответствующие структуры и поощряя их проведение со стороны населения, советское правительство пыталось решить одну из остро стоящих тогда проблем – проблему обеспечения крестьян землей как главным средством производства в сельском хозяйстве.
Причем особое внимание советское правительство уделяло организации мелиоративных товариществ, создаваемых в целях коллективного выполнения работ по орошению, осушению, дренажу, поддержанию в порядке мелиоративных систем, производству культуртехнических работ, укреплению речных берегов, оврагов и песков, посадке защитных насаждений и др. Они выступили своеобразной «школой коллективного труда крестьян»[64]. Так, в конце 20-х гг. XX в. в одной только Северо-Западной области насчитывалось 1088 мелиоративных товариществ, в которых состояло 66 тыс. крестьянских дворов[65].
Однако, несмотря на это, значительные площади осушенных и расчищенных ими земель оставались вследствие недостатка специального инвентаря, минеральных удобрений, семян луговых трав[66] неосвоенными и не используемыми в сельском хозяйстве, что говорит в целом о малой эффективности использования мелиорируемых и мелиорированных земель.
Образование данных товариществ как особой формы сельскохозяйственной кооперации впервые было предусмотрено Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 03.08.1921 «О мелиоративных товариществах»[67], согласно которому в состав товарищества обязаны входить все землепользователи участка, подлежащего мелиорации. Причем непосредственные работы производили сами такие землепользователи, а техническую помощь, наблюдение, руководство работами и организацию пропаганды мелиорации в нерабочую пору осуществляли земельные органы. Среди мер по привлечению к массовому созданию товариществ предусматривалось
См.: Ржаницын А.А. Указ. соч. С. 34.
Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. Указ. соч. Том 2. С. 12.
Там же. С. 12.
Там же. С. 33.
Постановление Совета труда и обороны РСФСР от 03.08.1921 «О мелиоративных товариществах» // СУ РСФСР. 1921. № 63. Ст. 461.