Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева
(ст. 23), прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст. 40, 42). Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» ЗК РФ распространяется на те мелиорированные и мелиорируемые земли, которые входят в состав земель сельскохозяйственного назначения.
Указанные правовые предписания развиваются во вступившем в силу ранее Кодекса Законе о мелиорации 1996 г. Являясь первым правовым актом, осуществившим комплексное правовое воздействие на мелиоративные отношения, он занимает особое место в системе законодательства о мелиорации земель. Данный Закон устранил существовавший длительное время пробел в данной области общественных отношений, которые до этого оставались практически не урегулированными (например, им определены виды и типы мелиорации земель, порядок ее проведения, урегулированы отношения по государственному управлению, финансированию и др.). Среди иных нормативно-правовых актов он отличается относительной стабильностью.
Однако Закон о мелиорации имеет и ряд недостатков. Так, в нем не заложен конкретный механизм реализации норм. Имея множество бланкетных норм, отсылающих к актам различных отраслей законодательства, он преимущественно не устанавливает правила поведения субъектов мелиоративных отношений. К тому же этот Закон существенно устарел, содержит множество противоречий с земельным и иным законодательством, неопределенностей и нуждается в связи с этим в существенном обновлении.
Закон об обеспечении плодородия земель, имея более широкую сферу применения, чем Закон о мелиорации, рассматривает мелиоративные мероприятия в рамках системы мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, то есть как одну из мер по воспроизводству их плодородия.
Специальные требования к размерам образуемых орошаемых и осушаемых земельных участков содержит Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[115]. В нем определяется, что их размер не должен быть меньше минимальных размеров земельных участков, входящих в состав орошаемых земель и искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий, установленных правовыми актами субъектов Федерации.
Общие экологические требования к осуществлению мелиорации, принципы ее проведения устанавливаются основным актом экологического законодательства – Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[116]. Среди этих требований можно выделить следующие: обязательность проведения проверки документов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; необходимость принятия во время проведения мелиоративных мероприятий мер по охране земель, почв, водных объектов, лесов, иной растительности, животных, по предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду и иные.
В Водном[117] и Лесном
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.