Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена Пышьева
вопросы использования оросительных, обводнительных, осушительных и иных водохозяйственных сооружений стали регламентироваться не только земельным законодательством, но и водным. Так, в ВК РСФСР предписывалось экономно использовать водные ресурсы: субъекты, «пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать установленные правила, планы, нормы и режим водопользования, принимать меры к сокращению потерь воды на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, к предупреждению нерациональных сбросов воды из них, к недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы, а также создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги».
Исходя из сказанного, можно выделить следующие отличительные черты периода: интенсивное развитие нормативно-правовой базы в области мелиорации земель; осуществление правового регулирования отношений в этой области как земельным, так и водным законодательством, причем преимущественно с помощью множества подзаконных актов – постановлений; провозглашение мелиорации земель в качестве важнейшей общегосударственной задачи; ориентация земельного законодательства на повышение качественных характеристик земель; отнесение мелиорируемых и мелиорированных земель к высокопродуктивным сельскохозяйственным угодьям; предусмотрение законодательной возможности проведения мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения и на землях городов.
Отправной точкой развития законодательства о мелиорации земель в данный период явилось издание совместного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23.10.1984 № 1082 «О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда страны»[104], в котором содержался развернутый план мероприятий по мелиорации земель на период до 2000 г. и намечалось расширение к этому году площади орошаемых земель до 30–32 млн га, осушенных – до 19–21 млн га. Особенностью Постановления является то, что в нем наряду с положительными результатами проведения мелиоративных работ (введение в эксплуатацию больших площадей орошаемых и осушенных земель, значительное возрастание доли продукции земледелия, получаемой с мелиорированных угодий и др.) одновременно прозвучала и критика (отсутствие необходимой сельскохозяйственной и мелиоративной техники, крайне низкая урожайность на мелиорированных землях в ряде хозяйств и пр.), а также были намечены пути выхода из создавшейся неблагоприятной ситуации.
В принятых позже Верховным Советом СССР 28.02.1990 Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле[105] (далее – Основы законодательства о земле) институт охраны земель был более детально разработан и структурно обособлен в виде отдельного раздела (раздел X). Было провозглашено осуществление охраны земель на основе комплексного подхода к угодьям, рассматриваемым в качестве сложных природных образований (экосистем). Мелиорацию же земель стали рассматривать в качестве
Свод законов СССР. Т. 7. 1990. ст. 422-2.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты ВС СССР 28.02.1990) // Свод законов СССР. Т. 4. 1990. Ст. 45.