Российская бюрократия: проблемы и перспективы. А. В. Макарин
вне правового, политического и общественного контроля, так как институты гражданского общества еще не приобрели достаточной общественной власти.[60]
В концепции Эйзенштадта прослеживается взаимосвязь и зависимость типа бюрократического управления от характера политического режима, что обусловливает не только сильные стороны, но и недостатки его теории. Они заключаются в однозначности критериев классификации моделей взаимодействия политики и бюрократии.
Весьма реалистичный тип взаимоотношения политики и бюрократии предлагают Дж. Эбербах, Р. Патнэм и Б. Рокман, но их типология более всего относится к так называемым «западным демократиям».
Идеальная модель. Эта модель в целом совпадает с концепцией рациональной бюрократии М. Вебера: политики правят, а чиновники управляют, первые принимают решения, вторые их реализуют. Она рассматривается не только как идеально-типическая модель, а даже как идеалистическая.
В этой связи заметим, что в своем анализе бюрократии Вебер действительно проводил четкую линию между субъектами управления и корпоративной группой людей, которая пользуется услугами управленческого персонала. Корпоративная группа может представлять собой добровольное или принудительное образование людей (государство или любая другая организация), которая избирает руководящие структуры для организации своей деятельности. Руководящая структура соответственно использует управленческий персонал, чтобы проводить в жизнь свои решения. Когда аппарат власти отвечает такому критерию, он называется бюрократией. Поэтому необходимо проводить различие между аппаратом власти и руководством, которое его использует. Представители обеих образований значительно отличаются друг от друга характером своих должностей, функций и ответственности. Руководящие структуры, как правило, избираются и работают на непостоянной основе. Их основная функция ― разработка стратегии развития, наиболее общей программы действий и правил организации. Они решают также вопросы финансирования и несут ответственность перед всей организацией (партия, профсоюз, церковь, акционеры и т. д.). В то же время чиновники назначаются вышестоящим органом, перед которым они отвечают за осуществление стратегии действия. В жизни границу такого разграничения определить трудно, но оно имеет большое значение.
Реальная модель. Форма взаимодействия политики и бюрократии, при которой обе властные структуры разрабатывают и принимают решения, но реализуют они нетождественные функции. За бюрократией закрепляется функция нейтрального эксперта, а за политиками ― четкой стратегической направленности решений. Реальная модель, по мнению авторов, согласуется с жизнью современных западных демократий. Однако идеализировать эту модель не следует, так как политика все более профессионализируется, а администрация нередко выражает частные и групповые интересы.
Конвергирующая модель. Тип отношений политиков и бюрократов, предполагающий участие
См.: