Российская бюрократия: проблемы и перспективы. А. В. Макарин
менеджмент;
• предложена Всемирным Банком концепция «Good Governance»;
• социально-кибернетическое (или виртуальное) управление;
• государственное управление как система сетей правительственных и неправительственных организаций.[87]
Однако не следует забывать, что иерархия в системе государственного управления является отражением иерархических или стратификационных процессов в самом обществе. Иерархия представляет собой разноуровневое распределение элементов социальной системы по степени общности их функций (А. И. Пригожин). Современные социальные образования, по меньшей мере, на ближайшую перспективу не отрицают группы людей, которые будут обладать этими наиболее общими функциями по отношению к остальной массе. Поэтому не следует здесь ожидать существенных изменений, хотя определенные попытки смягчения таких иерархических отношений имеют место в социально-политической жизни современных государств.
Все названые теории или концепции (концепции самоорганизации, государственного управления и самоуправления, постиндустриального общества, теории государственного менеджмента и др.) в ряде своих черт идеализируют реально протекающие процессы в сфере управления. В этих концепциях воспроизводится «вера» в самоорганизацию любых систем, рыночное регулирование государственного управления, организованную и неорганизованную общественность (среду), научно-технический прогресс.[88]
М. Крозье критикует как жесткую бюрократическую власть, которая основывается на убеждении, что можно «путем предписаний, запретов и правил рационализировать поведение индивидов таким образом, чтобы по возможности пресечь их своевольные действия в организациях различного рода», так и веру в непогрешимость рынка.
Крозье считает, что «мы должны стремиться к тому, чтобы трансформировать громоздкое всеведущее государство, которое мы создали, в скромное государство, более толковое, стремящееся себя поставить на службу обществу, а не командовать им. Главной функцией государства должно было бы стать стремление помочь в первую очередь всем социальным подсистемам, которые составляют общество, найти наилучшие регуляции изменений и возглавить крестовый поход за инвестирование в качество».[89]
В современном обществе (примитивном, индустриальном, включая реформирующиеся модели государственных образований, или постиндустриальном) бюрократия ― все еще необходимый инструмент управления. Структура бюрократической организации в одних условиях способна эффективно работать, в других нет. Бюрократия может быть как рациональной, так и иррациональной или другой. В рациональном смысле она является инструментом политического выбора народа данного общества, который формирует часть политической элиты (представительное собрание), а последняя ― правительство, правительственные же структуры ― бюрократические учреждения.
Чиновники обязаны
В России 90-х годов XX – начала XXI вв. организационные и иные концепции трансформации власти и управления нередко использовались без объяснения их содержания в качестве давно решенных проблем. По сути, воспроизводилась позиция методологического универсализма и нормативизма, когда предлагается «идеальный тип организационной структуры, стратегии, организационного поведения, организационной культуры, а практикам предлагается его реализовывать» (см.: