Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности. Е. В. Книга
воздействий;
4) оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий[57].
Структура системы технического регулирования в сфере строительства, выстраиваемая законодателем, содержит ряд проблемных моментов.
Во-первых, сложность в квалификации норм и правил, которые должны применяться на обязательной основе в целях обеспечения минимально необходимых требований к безопасности объектов строительной инфраструктуры.
Применение отдельных стандартов[58] на территории РФ прекращалось в связи с утверждением для добровольного применения и введением в действие других норм и правил[59]. Последние через непродолжительное время отменялись по аналогичной схеме, но уже с выведением вновь утвержденных стандартов[60] на межгосударственный уровень и придания им в части обязательной силы[61].
Во-вторых, бессистемное реформирование как следствие значительного объема нормативной базы, требующей переработки с учетом содержательной специфики.
В некоторых случаях стандарты[62] считались фактически утратившими силу в связи с утверждением новых стандартов[63], в последующем актуализированных[64], другие[65] признавались не подлежащими применению ввиду принятия сразу актуализированной редакции[66], а третьи предлагалось применять в части[67]. Отдельные нормы и правила в области проектирования и проведения изысканий[68], действовавшие десятилетиями, продолжают актуализироваться[69].
В-третьих, процессуальные недоработки и несогласованность действия государственных органов.
Законодательные акты, которыми отменялись действия отдельных норм и правил в области проектирования и проведения изысканий, достаточно часто не проходили регистрацию в Министерстве юстиции, ввиду чего подлежали отмене. Указанная ситуация складывалась на фоне внутренних противоречий между государственными структурами в сфере строительства: отказ в регистрации и предложение отмены документов по чисто формальным основаниям – с одной стороны, и непринятие сделанного предложения как безосновательного и ведущего к разрушению существующей нормативно-технической базы строительства – с другой стороны[70].
Положительная динамика правового регулирования текущего периода обусловлена принятием межгосударственных и национальных стандартов, сводов правил, актуализированной редакции СНиПов в ряде случаев, четким разграничением норм, применяемых на обязательной основе и на добровольной основе[71].
Вместе с тем построение нормативной базы в области проектирования и изысканий, как и прежде, происходит в условиях несовершенного механизма правового регулирования рассматриваемой сферы: прослеживается отсутствие
См.: Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 апреля 2017 г. № 15648-ОГ/08.
См.: Постановление Госстроя СССР от 25 марта 1988 г. № 48 «Об утверждении Государственного стандарта СССР ГОСТ 27751-88 “Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету”» (с изм. и доп. от 21 декабря 1993 г.). Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 декабря 2010 г. № 1059-ст «Об утверждении национального стандарта» «Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54257-2010 “Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования”» (с изм. и доп. от 22 ноября 2013 г.). Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2014 г. № 1974-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта “Межгосударственный стандарт ГОСТ 27751-2014 “Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения”». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (с изм. и доп. от 7 декабря 2016 г.); Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015 г. № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (с изм. и доп. от 24 августа 2017 г.).
См.: Постановление Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. № 118 «Об утверждении строительных норм и правил СНиП 2.01.15–90 “Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования”». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Постановление Госстроя РФ от 30 июня 2003 г. № 125 «Строительные нормы и правила РФ СНиП 22-02-2003 “Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения”». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 274 «Об утверждении свода правил СНиП 22-02-2003 “Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения”. Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http:// garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Постановление Минстроя России от 27 ноября 1995 г. № 18-100 «О принятии строительных норм и правил СНиП 22-01-95 “Геофизика опасных природных воздействий”». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 956/пр об утверждении СП 115.13330 «СНиП 22-01-95 Геофизика опасных природных воздействий». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Постановление Госстроя СССР от 9 июня 1980 г. № 82 «Об утверждении строительных норм и правил СНиП III-4-80* “Техника безопасности в строительстве”» (с изм. и доп. от 17 сентября 2002 г.). Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Постановление Госстроя СССР от 19 сентября 1985 г. № 154 об утверждении строительных норм и правила СНиП 2.06.15–85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. № 964/пр «Свод правил СП 104.13330.2016 “Инженерная защита территории от затопления и подтопления”. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15–85”». Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 12.08.2018).
См.: Письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 февраля 2005 г. № КС-7 «По вопросу действия СНиП, принятых в 2003 г. и не прошедших регистрацию в Минюсте России» // Библиотека инженера по охране труда. 2005. № 8.
См.: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015 г. № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”» // Вестник технического регулирования. 2015. № 4; Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”» // СЗ РФ. 2015. № 2. Ст. 465.