Основы социального государства. Феликс Шарков
общенациональные функции, например в области образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения и других форм социального обеспечения и защиты. Если эти функции являются приоритетными (пусть даже они не полностью реализованы), то государство по одному из основных предназначений становится социальным, т. е. социально ориентированное государство по своему предназначению (лишь по предназначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. “Социально ориентированный государственный подход базируется на понимании современного государства в качестве открытой системы, а также на идеях широкого использования социального капитала в управлении обществом. Эта открытая целостная система соединяет множество субъектов социального действия, связанных многогранными социальными, экономическими, культурными, политическими и прочими отношениями, где основной ценностью являются люди, объединенные в структуры государственной и муниципальной власти, коммерческие и некоммерческие организации”[39].
По факту же государство становится социальным, если эти функции в основном реализованы и обеспечены господство права и гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан своей страны. Формы государственного устройства, правления установившегося режима оказывают существенное влияние на формы, приоритетность социальных функций государства, реализации принципов справедливости, законности.
Еще в конце XIX – начале XX в. сформировалась идея социальной государственности как результат протекающих в то время объективных социально-экономических процессов. Учеными обсуждались принципы свободы и равенства как основа развития социальной государственности. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. разрабатывали теорию индивидуальной свободы человека. В основу этой теории ложился принцип невмешательства государства и других субъектов в общественные дела, вменение обязанности самому государству охранять эту свободу от любого вмешательства. Принцип индивидуальной свободы раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства. Слепое соблюдение принципа индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества непременно приводило к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике. Однако несмотря на это сторонники такой концепции социальной государственности считали свободу высшей ценностью. Жан-Жак Руссо, поддерживая принцип индивидуальной свободы, полагал, что одновременно все должно быть подчинено принципу равенства, за соблюдением которого должно следить государство.
Особенно эти идеи стали актуальными, когда к концу XIX в. по мере развития и накопления
Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – М.; Карбондейл, 2006. – С. 135.