Основы социального государства. Феликс Шарков
было отмечено, что подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым. Между тем исторически, а также в некоторых концепциях, например в подходе австрийского экономиста и политолога Ф.А. Хайека (Хайек Фридрих фон Август, Нобелевский лауреат, 1899–1992), между принципами правового и социального государства можно заметить определенное противопоставление.
П. И. Новгородцев обоснованно рассматривал социальное реформирование (формирование социального государства) как “новую стадию развития правового государства”. В демократических обществах всегда присутствует стремление найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.
О функционировании социального государства как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и имеет всеобщее распространение. Кроме того, в полном объеме свои социальные функции государство может выполнять лишь тогда, когда имеет высокий уровень экономического развития, причем экономика в ее структурно-функциональном измерении должна иметь главный вектор ориентации на социальность государства. Более или менее реальное основание утверждать, что социальные государства появились на социально-политической карте мира, стало возможным в 60-х годах XX в. Реальным проявлением социальной сущности государства является установление его ответственности за обеспечение каждому гражданину достойного уровня жизни.
Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, обусловленный необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно поддерживать “зыбкий” и труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на перераспределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, уменьшения реально существующего социального неравенства.
Таким образом, одним из основных условий существования подлинного социального государства является демократическая организация государственной власти, существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. Кроме того, страна, имеющая подлинно социальное государство, должна иметь мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. Структура экономики в такой стране должна быть социально ориентированной. Государство обязано функционировать в цивилизованном правовом пространстве, обладая при