Государственная миграционная политика Российской Федерации. Коллектив авторов
государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей»[54]. Полагаем, что данное определение в большей степени относится к понятию внутренней миграции.
Наряду с внутренней политикой любое государство для защиты своих национальных интересов проводит определенную (успешную или безуспешную) внешнюю политику, представляющую собой деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене[55].
Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа, предотвращение новой войны[56]. Формирование государственной миграционной политики в отношении международной миграции населения имеет ряд специфических особенностей. По сравнению с внутренней она является более жесткой и более регламентированной.
По мнению проф. И.В. Ивахнюк в настоящее время существует три типа миграционной политики государств, участвующих в международных (межгосударственных) миграционных трудовых процессах:
1) стран, принимающих мигрантов,
2) стран, отдающих мигрантов,
и
3) стран смешанного типа[57].
Представляется целесообразным расширить эту типологию, выделив такие группы стран, как:
– государства, принимающие иностранцев, то есть те, миграционная политика которых делает ставку на массовый или дифференцированный, по определенным категориям, приток иностранцев (например, США, Канаду, Новую Зеландию, некоторые страны Латинской Америки);
– государства – доноры, т. е. те, страны, миграционная политика которых не препятствует или даже поощряет выезд за рубеж собственных (Филиппины, Турция, Китай, Индия, Польша, Ливия);
– государства, миграционная политика которых допускает одновременный прием иностранцев и выезд собственных граждан (Германия, Испания, Россия);
– государства, миграционная политика которых направлена на запрет миграции (Куба);
– государства вне миграции, т. е. те, где не устанавливаются ограничения на переселения людей, однако, собственные граждане не покидают родину, а иностранцы не находят ее привлекательной (ряд африканских стран).
Среди зарубежных специалистов утвердилась точка зрения, что миграционная политика – эта та или иная система мер. Например, экспертный совет государств ЕС, считает, что регулирование прибытия беженцев и иммигрантов может осуществляться методом введения
См.:
Теория политики: Курс лекций: В 3 ч. / Авт. – сост. Н.А. Баранов, Г.А. Пикалов. – СПб., 2003.