Кодификация налогового законодательства России. Научно-практические аспекты. Ольга Александровна Борзунова
законодательной техники и правовой науки. И по существу, и по форме кодекс является новым законодательным актом, заменяющим ранее действовавшие нормативные акты по этим вопросам»[100]. Система признаков отраслевого кодификационного акта детально описана в научных трудах советского периода. Такие исследования проводились в основном в направлении определения нормативной природы кодификационных актов, установления оснований их классификации и т. п.[101]. Данные разработки имеют большую научную ценность, поскольку создают теоретическую платформу для дальнейших изысканий в этой сфере. Современный доктринальный подход в принципе также продолжает эту традицию.
Так, A.C. Соминский рассматривал отличительные черты кодификационного акта через признаки кодификации как формы упорядочения законодательства и способа создания первого. В частности, он отмечал, что основными признаками кодификации являются, во-первых, переработка действующего законодательства, создание нового акта, вносящего те или иные существенные изменения в регулирование общественных отношений, и, во-вторых, то, что в результате создается сводный акт, регулирующий ту или иную значительную область общественных отношений. Последнее свойство кодификации, по мнению автора, позволяет привести нормы, связанные с внутренним единством, в стройную систему, основанную на общих принципах[102]. В.В. Тишенко считал одним из обязательных требований для признания нормативного акта кодификационным то, что он должен являться итогом кодификационной работы, в особенности такой ее важнейшей стороны, как систематизация юридических норм. Автор выделяет также другие признаки, свидетельствующие о новизне и сводном характере По его мнению, кодификационный акт должен вносить существенные изменения в содержание правового регулирования и систему нормативных актов; с достаточной полнотой регулировать правовые отношения, охватываемые отраслью советского законодательства либо одним или несколькими ее институтами[103].
В юридической литературе показано влияние кодификации на свойства кодификационного акта и с точки зрения сущности кодификационного процесса. «Кодифицированные акты – это не просто результат систематизации юридических норм, – подчеркивает С. С. Алексеев, – но прежде всего результат одного из важнейших видов правотворчества, существенной отличительной чертой которого являются нормативные обобщения, формулирование общих норм. Общие нормы, выраженные в кодифицированном акте, закрепляют юридические особенности данной отрасли, подотрасли, правового института. А это и придает особую юридическую силу кодификационным актам». Таким образом, кодификация – это не только переработка (внутренняя и внешняя) и объединение нормативного материала, но и процесс формирования нормативных обобщений. Включение названных обобщений в кодификационный акт сообщает ему такой уровень регулирующего воздействия, который позволяет этому акту возглавить ту или иную отрасль законодательства
Шебанов А.Ф. Указ. соч. – С. 37.
См., напр.: Самощенко И.С., Пиголкин A.C. Совершенствование советского законодательства и юридическая наука // Советское государство и право. – 1977. – № 3. – С. 21; Рахманина Т.Н. Кодификационный акт в системе нормативных актов Советского государства // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. – № 13. – М., 1978. – С. 16–26.
См.: Соминский A.C. Понятие и формы систематизации советского законодательства (Тезисы сообщения). Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства (Тезисы докладов и сообщений). – М., 1961. – С. 12, 13.
См.: Научная жизнь (информация об обсуждении доклада В.В. Тишенко «Некоторые теоретические проблемы кодификации советского законодательства») // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. – М., 1969. – С. 203.