Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В. А. Буров
земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Признаются в судебной практике и в научной литературе заинтересованными лицами потенциальные правообладатели земельных участков, которые инициировали предоставление земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности.
Например, Арбитражный суд Ярославской области в решении от 22 апреля 2010 г. по делу № А82-449/2010-18 признал заявителя надлежащим заинтересованным лицом по основанию наличия у него утвержденного акта выбора земельного участка.
В свою очередь, М.В. Попов полагает, что акт о выборе земельного участка может быть оформлен и в том случае, если испрашиваемое целевое назначение выбранного участка не соответствует установленной категории земель, при этом такой акт выбора будет являться обоснованием для изменения категории земельного участка.[53]
Заявителем – субъектом публичного интереса может выступать орган государственной власти или местного самоуправления, обладающий полномочиями по управлению той или иной территорией (например, орган управления особо охраняемой природной территорией или населенным пунктом, землями лесного фонда и т. д.).
При этом под публичным интересом понимают «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития».[54]
По нашему мнению, интерес заявителя также может носить одновременно как частный, так и общезначимый, публичный характер, поскольку каждое физическое лицо является частью общества.
Например, инициатором создания особо охраняемых природных территорий может выступить любой житель муниципального образования, на территории которого предлагается создать такую особо охраняемую природную территорию.
Данное право основано на ст. 5 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.[55]
Любой житель муниципального образования, по нашему мнению, вправе быть инициатором перевода земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению, в земли запаса (ст. 14 Земельного кодекса РФ).
Данное право будет основано на закрепленном в ст. 42 Конституции РФ праве на благоприятную окружающую среду.
Полномочия по рассмотрению ходатайств об изменении категории земель и земельных участков разграничены в п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Закона о переводе и осуществляются:
1) Правительством
Попов М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. – М.: Статут, 2006.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М., 1995. – С. 55.
Российская газета. – 1995. – № 57.