Трудовое право. О. Б. Желтов
и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей города Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения.
Конституционное право каждого на защиту от безработицы реализуется посредством правового регулирования занятости и трудоустройства.
В экономической и юридической литературе нет единого мнения о сущности такого явления, как занятость. Под занятостью можно понимать учебную, военную, предпринимательскую, служебную, социально-общественную, семейную (ведение домашнего хозяйства) занятость и т. д. Но нас интересует в первую очередь трудовая занятость, т. е. та, которая охватывается легальным определением занятости. Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, доход, заработок.
ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, включает в сферу правового регулирования только отношения по трудоустройству у данного работодателя. Правовое регулирование отношений по занятости и трудоустройству носит комплексный характер, и в литературе высказываются различные предположения о дальнейшей его судьбе: от возникновения отрасли законодательства о занятости и трудоустройстве[105] до возврата отношений по занятости и трудоустройству в ст. 1 ТК РФ в перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми[106]. Такого рода отношения относятся к комплексным отношениям, и речь должна идти, конечно, не о занятости в контексте ст. 1 Закона о занятости, а о трудовой занятости и трудоустройстве.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут иметь двухсторонний характер (собственно отношение по трудоустройству у данного работодателя), а могут быть трехсторонними (физическое лицо – орган занятости – работодатель). Участие в последнем правоотношении такого субъекта права, как орган занятости, превращает отношение по трудоустройству в отношение по трудовой занятости и трудоустройству. Если физическое лицо не работает на момент трудоустройства по трудовому договору и является безработным, то это отношение также по правовой природе является отношением по трудовой занятости и трудоустройству.
На территории РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иному виду ответственности.
Государство, регулируя общественные отношения, связанные с занятостью и трудоустройством, ставит перед собой следующие цели:
Трудовое право России / под ред. А.М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 46.
См.: Сошникова Т.А. Защита профессиональными союзами трудовых прав работников. М.: Профиздат, 2004. С. 66.