Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный). Е. К. Широкова
у лечения производственных травм и профессиональных заболеваний, а также проведения реабилитации пострадавших. Осуществление этого вида страхования возложено на Фонд социального страхования РФ.
Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения России и осуществляется Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. В 90-е гг. фонды обязательного медицинского страхования финансировались за счет обязательных отчислений работодателей. С введением единого социального налога в 2001 г. система страховых взносов, ранее зачисляемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, упразднена. Вместо страховых взносов в указанный Фонд подлежит зачислению определенная Налоговым кодексом РФ часть единого социального налога.
Напротив, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования продолжают уплачиваться страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которое составляет в структуре населения страны более 50%.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» как главный закон в системе обязательного социального страхования принят лишь 16 июля 1999 г.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» признан неудачным опытом законодателя создать единый закон обо всех государственных внебюджетных фондах, поскольку призванный регулировать весь комплекс отношений в области государственного социального страхования, включая вопросы сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, он не содержит адекватного современности понятия «страховой взнос», имеет нечеткую и неполную структуру элементов страховых взносов. В частности, в Законе отсутствуют такие элементы, как «порядок исчисления страхового взноса» и «расчетный период». Не содержится и упоминания о таком элементе, как «объект» страхового взноса[1].
Более того, закрепляя такие элементы, как «тариф», «порядок и сроки уплаты страхового взноса» указанный Закон не раскрывает их содержание и правовой смысл.
В Российской Федерации в настоящее время уплате подлежат:
в Пенсионный фонд РФ – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
в Фонд обязательного социального страхования РФ – страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Вместе с тем следует отметить обновление с 1 января 2010 г. структуры страховых взносов путем введения в ее состав новых видов обязательных платежей.
С 1 января 2010 г. структура страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет выглядеть следующим образом:
в Пенсионный фонд РФ – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
в Фонд обязательного социального страхования РФ – 1) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 2) страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование;
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Новый Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[2] дал четкое определение страховых взносов, раскрыл их элементы, разъяснил порядок их уплаты: внесудебный и судебный, установил контроль за уплатой страховых взносов путем заимствования из Налогового кодекса РФ механизма проведения проверок: камеральных и выездных, ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах, составы конкретных правонарушений, порядок обжалования действий (бездействия) должных лиц контролирующего органа.
Закрепление в вышеуказанном нормативном акте многих правовых понятий и элементов, которые в прежнем законодательстве о страховых взносах отсутствовали, не умаляет необходимости трансформации положений Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».
Свидетельством сказанного является сфера действия нового закона, не распространяющаяся на взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами.
В связи с чем, в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»
СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.