Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный). Е. К. Широкова
Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования (как Федеральный, так и территориальные)[5].
Каждый из указанных фондов осуществляет свою деятельность на основании как общих, так и специально разработанных нормативных правовых актов.
Так, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» является общим регулятором отношений в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, устанавливает основы государственного регулирования в этой области.
Согласно ст. 13 указанного Закона государственным органом, осуществляющим управление системой обязательного социального страхования, является Правительство РФ.
Государственным внебюджетным фондам в этой системе отведена роль страховщиков (собирателей денежных средств), создаваемых Правительством РФ и действующих в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Пенсионный фонд РФ – это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, образованный постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г[6]. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Сущность Пенсионного фонда РФ определена Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 168-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»[7], Положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[8], Федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ на текущий год (в настоящее время – Федеральный закон «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»)[9] и другими федеральными законами.
Пенсионный фонд РФ опосредует финансовую деятельность государства. Государство собирает, распределяет и использует средства Пенсионного фонда РФ для осуществления стоящих перед ним социальных задач: выплаты пенсий и социальных пособий[10].
Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне.
Сущность Фонда социального страхования РФ определена Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами
Наряду с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, на территории субъектов Российской Федерации свою деятельность осуществляют территориальные фонды обязательного медицинского страхования в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ.
Вопросы Пенсионного фонда РФ (России): Положение «О Пенсионном фонде РФ (России)»: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 5. – Ст. 180. Далее – Положение о Пенсионном фонде РФ.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831. Далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении».
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028. Далее – Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3796. Далее – Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – С. 261.