Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный). Н. Г. Романенко
Улучшенные семена представляют собой семена лесных растений, получаемые на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству. К сортовым семенам относят семена лесных растений, получаемые на объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов-гибридов и включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.
Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством (см. комментарий к ст. 12).
Статьей 65 ЛК РФ установлено, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Соответственно, эффективность ведения лесного семеноводства определяется долей сортовых и улучшенных семян в общем объеме семян лесных растений, используемых при воспроизводстве лесов.
В Российской Федерации эффективность лесного семеноводства в течение последних десятилетий находится на низком уровне. При воспроизводстве лесов практически не используются сортовые семена лесных растений, а доля улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных объектах, составляет около 5% от общего объема семян, используемых при воспроизводстве лесов. Для сравнения этот показатель в странах Европы составляет, в среднем, 20%, а в странах Скандинавии – до 90% по основным лесообразующим породам. Вместе с тем, от того, в какой степени деятельность по воспроизводству лесов обеспечена семенами с улучшенными наследственными свойствами, зависят показатели их продуктивности, качества и устойчивости. Поэтому в настоящее время Правительством РФ подготовлен проект концепции федеральной целевой программы «Развитие лесного семеноводства на период 2009—2020 годов», в которой указано, что лесное семеноводство имеет стратегическое значение для Российской Федерации, поскольку, с учетом роста основных лесообразующих пород, наследственные качества семян в решающей степени определяют полезные свойства создаваемых насаждений через 50—100 лет.
В соответствии со ст. 65 ЛК РФ в целях лесного семеноводства осуществляется лесосеменное районирование, которое представляет собой разделение территории Российской Федерации на лесосеменные районы.
К районированным семенам лесных растений относятся местные семена (собранные непосредственно в пределах одного лесосеменного района) и инорайонные семена (собранные в одном лесосеменном районе, но адаптированные к природным условиям другого лесосеменного района). Нерайонированными называют семена лесных растений, заготовленные в лесосеменных районах, откуда не рекомендуется использовать семена для лесовыращивания.
Порядок использования районированных семян раскрывается в Указаниях по лесному семеноводству в Российской Федерации, которые утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., Порядке использования районированных семян лесных растений основных лесных