Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие. Е. П. Борзова
от стихийных бедствий, организатора общественных работ, содержало огромную армию, необходимую для внешней обороны, строило и содержало пути сообщения, обеспечивая связь внутри страны, оно всегда существовало во взаимосвязи с социальными институтами. Понятие «государство» в Китае прошло иную эволюцию и имело иной традиционный для Китая смысл. В России понятие «государство» происходило от слова «государь», то есть хозяин, владелец русской земли. Многие западные исследователи отмечают особый характер российского государства. Р. Пайпс отмечает: «Россия принадлежит к той категории государств, которые обычно определяются как вотчинные (patrimonial).
В таких государствах политическая власть мыслится и отправляется как продолжение права собственности и властитель является одновременно сувереном государства и его собственником».[6] С точки зрения права необходимыми признаками государства служат три элемента: государственная территория, народ и власть. Характеристика государства включает следующие критерии: во-первых, социальное назначение государства; во-вторых, его организационную структуру; в-третьих, специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими институтами; в-четвертых, характер отношений с обществом, социальными группами.
Государство противопоставляется обществу и выступает по отношению к нему как орудие руководства и управления. От других политических институтов государство отличается:
– наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом, охраной его экономической и социальной структур;
– монополией на принудительную власть;
– правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества внутри и вне страны;
– суверенным правом издания законов и правил, обязательных для исполнения;
– монопольным правом на взимание налогов и сборов на формирование общенационального бюджета;
– организацией власти по территориальному признаку.
Каковы главные функции государства?
Политологи выделяют обычно несколько главных функций.
Первая – это выработка правил или нормотворчество.
Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки и принятия законов, а также других правовых актов, определяющих поведение людей и групп в обществе. Как правило, для всего процесса принятия решений характерны несколько этапов нормотворчества. Первый этап включает выработку политики, выбор общих целей и стратегии для их достижения. На последующих этапах происходит разработка планов реализации решений, конкретных правил, предназначенных для осуществления стратегии и достижения целей. Экономическая политика, например, может иметь в качестве конечной цели снижение уровня безработицы и повышение на определенный процент темпов экономического роста. Претворение в жизнь этих задач влечет за собой принятие специальных законов по налогообложению и другие аналогичные меры.
Вторая функция государства
Пайпс Р. Собственность и свобода. – М., 2000. – С. 210.