Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт. А. А. Шабунова
href="#n32" type="note">[32]. Из теории управления известно, что оно осуществляется на основе реализации управленческих функций[33], одной из которых является планирование[34]. Отечественный и зарубежный опыт убедительно показывает, что одним из важнейших инструментов управления во всех сферах человеческой деятельности является планирование (Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец, Е.А. Черныш, Т.В. Ускова, Ю.В. Савельев[35] и другие). Это в полной мере относится и к физической культуре и спорту (Г.Г. Наталов, Ю. Палм).
Планирование в общем смысле представляет собой процесс научного и эмпирического обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения[36].
В последнее время как на федеральном[37], так и на региональном уровнях власти[38] были приняты многочисленные плановые документы в сфере развития физической культуры и спорта. Они закрепили стратегическую цель и задачи развития массового спорта, установили целевые индикаторы развития сферы, контролирующие органы, объёмы и источники финансирования запланированных действий (прил. 1). Регулирование в области физической культуры и спорта является составной частью государственной политики Российской Федерации. В соответствии с нормативно-правовыми актами поставлены следующие цели развития физической культуры и спорта среди населения:
– обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
– развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
– развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;
– осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта.
Основной категорией населения, на которую направлены стратегические цели по обеспечению объектами физической культуры и спорта, является учащаяся молодёжь[39].
Нормы права, регулирующие вопросы функционирования сферы физической культуры и массового спорта и управления ею, отражены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте», в законах Вологодской области, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и Правительства Вологодской области; в постановлениях Главы г. Вологды и решениях Вологодской городской Думы. Важным документом, закрепляющим за органами местного самоуправления функцию обеспечения условий для развития на территории городского округа массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий, является Федеральный закон «Об общих принципах
Наталов Г.Г., Козловцев В.Е. Стратегия развития физической культуры и парадигма синергетики // Теория и практика физической культуры. – 2002. – № 4. – С. 2–11; Палм Ю. Стратегия и приемы содействия развитию национальных программ «Спорт для всех» // Там же. – 1991. – № 7. – С. 59–63.
Ребрин Ю.И. Основы экономики и управления производством. – Таганрог: ТРТУ, 2000 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/ m47/8_1.htm.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. – М., 2006. – 427 с.; Прогнозирование и планирование / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанов, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. – М., 1999. – 176 с.; Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. – СПб.: Знание, 2000. – 96 с.; Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. – 159 с.; Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). – Петрозаводск, 2003. – 357 с.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Указ. соч. – С. 15.
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг.: утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 304; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Там же. – 2008. – № 47. – Ст. 5489; Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Там же. – 2009. – № 33. – Ст. 4110.
Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2009–2010 гг.»: утв. постановлением Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 г. № 1715 // Красный Север. – 2008. – № 111; Концепция социально-экономического развития г. Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.
Там же.