Globalización y Región. Paola Ruiz Aycardi
se basa el presente texto, la globalización entendida a partir de la confluencia de fenómenos económicos se caracteriza por la difusión mundial de un sistema de producción, distribución y ventas que reformula la división internacional del trabajo. Estos eventos, aunque no del todo novedosos, sí se diferencian de los anteriores por el volumen, amplitud, rapidez y vinculación sistemática con la que se vienen presentando (Reich, 1998).
En el presente capítulo, elaborado haciendo uso del método descriptivo3 y del estudio de caso4, se reflexiona sobre cómo, a pesar de las amenazas producidas por la globalización neoliberal, y específicamente derivadas de los tratados de libre comercio (TLC), también se generaron oportunidades para la movilización social en América Latina, y, de manera puntual, se examina el rol desplegado por el colectivo femenino costarricense: Mujeres contra el TLC. Este análisis tiene entonces por objetivo contribuir al conocimiento académico sobre la movilización defensiva contra la globalización neoliberal en el ámbito latinoamericano, acercándose a una acción colectiva ejercida en Costa Rica, donde hay una larga tradición que sale en defensa del Estado de bienestar, para así dar cuenta de cómo las mujeres han sido protagonistas no solo del análisis de los TLC sino de la resistencia activa frente a sus impactos.
Para ello, el capítulo ha sido estructurado en cinco apartados. Al inicio se indaga sobre el impacto de la globalización en América Latina; posteriormente se hace referencia a las oportunidades y amenazas que aquella genera para la movilización defensiva en la región; de manera subsiguiente se realiza un acercamiento a este tipo de activismo contra los tratados de libre comercio, y luego se da paso al abordaje del DR-Cafta y a la resistencia ejercida por las Mujeres contra el TLC. Por último, se presentan las principales conclusiones derivadas de la reflexión adelantada a lo largo del texto.
II. GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN AMÉRICA LATINA
El auge de la globalización tuvo sin duda alguna un impacto significativo en la movilización social en América Latina. Si bien es cierto que durante la década de los ochenta e inicios de los noventa se produjo un declive en las actividades de los movimientos populares, en tanto los múltiples procesos de transición hacia la democracia desplazaron muchas de las luchas políticas hacia ámbitos institucionales formales y de la política electoral (Oxhorn, 1996, Hipsher, 1996, Pickvance, 1999), también la década de los noventa desató una nueva ola de acción colectiva debido principalmente a las amenazas que comenzaron a presentarse sobre los beneficios económicos y los derechos sociales obtenidos por la ciudadanía en décadas anteriores (Eckstein y Wickham Crowley, 2003).
Siguiendo a Almeida (2007), a finales del siglo XX los gobiernos de América Latina y el Caribe se vieron presionados para implementar reformas neoliberales que incluían la reducción del gasto en el ámbito laboral y salarial público y el recorte de subsidios, así como la generación de ingresos mediante la venta de activos estatales. Este giro, que significaba el desmonte del Estado de bienestar, se convirtió en el detonante de una amplia movilización de la sociedad civil en defensa de los beneficios y derechos adquiridos.
Para realizar un análisis de la acción colectiva debe mencionarse que el estudio de los movimientos sociales ha sido enmarcado dentro de cuatro perspectivas analíticas a saber: la estructura de oportunidad política, centrada en la coyuntura que facilita o limita la aparición y la actividad de los movimientos sociales; la movilización de recursos, que parte de la premisa de que la forma en que se organiza un actor político colectivo es la que determina el curso, el contenido y los resultados de su acción; el repertorio de la contienda política, referente al conjunto limitado de esquemas que se aprenden, se comparten y realizan mediante un proceso relativamente deliberado de elección, y los marcos cognitivos, entendidos como el elemento mediador que permite la construcción de significados y conceptos compartidos. Cada una de estas escuelas analíticas, aunque complementarias entre sí, pone énfasis en factores diferentes a la hora de analizar el surgimiento y desarrollo de los movimientos sociales (McAdam, McCarthy & Zald, 1999).
III. ESTRUCTURA DE OPORTUNIDAD POLÍTICA: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS PARA LA MOVILIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA
En el presente capítulo, el énfasis analítico recae en la estructura de oportunidad política (EOP), referida a los recursos externos a los grupos, es decir, tanto las oportunidades como las amenazas que facilitan o limitan su configuración y accionar. La EOP se define como “las dimensiones existentes –aunque no necesariamente formales, permanentes ni nacionales– del entorno político que fomentan o desincentivan la acción colectiva entre las gentes” (Tarrow, 2012, p. 279)5. Así pues, la EOP da cuenta de cuándo se activan los agentes sociales que normalmente carecen de oportunidades políticas. La acción colectiva prolifera cuando la gente tiene acceso a espacios necesarios para escapar de su pasividad habitual y encuentra la oportunidad de usarlos, y también aumenta cuando los ciudadanos se ven amenazados por costes que no pueden soportar o ultrajan su sentido de la justicia (Tarrow, 2012).
Siguiendo a Tarrow (2012), la apertura está fuertemente relacionada con las oportunidades: todas aquellas dimensiones consistentes del entorno político que fomentan la acción colectiva entre la gente, mientras que el cierre se refiere a las amenazas, aquellos factores que desincentivan la acción, tales como la represión o la capacidad de las autoridades de presentarse como un bloque sólido frente a los opositores. La relación entre protesta y oportunidad política es curvilínea: ni el acceso total ni su ausencia fomentan el grado máximo de acción colectiva y, por tanto, la protesta es esencialmente más probable en sistemas caracterizados por una mezcla de oportunidades y amenazas (Eisinger, 1973).
En la tabla 1: Oportunidad política, amenaza política y sus impactos sobre la contienda, se muestra cómo los posibles cambios en el entorno político generan posibles interacciones entre los actores políticos.
Tabla 1: Oportunidad política, amenaza política y sus impactos sobre la contienda
| Categoría | Oportunidad creciente | Amenaza creciente |
| Apertura del régimen | Régimen comenzando incrementalmente a abrirse. | Régimen cerrándose. |
| Coherencia de la élite | Divisiones creciendo dentro de la élite. | Aumento de la solidaridad de la élite. |
| Estabilidad de las alineaciones políticas | Aumento de la inestabilidad. | Aumento de la estabilidad. |
| Disponibilidad de aliados | Nuevos aliados en el régimen disponibles para los desafiantes. | Desaparición de aliados potenciales o pérdida de poder. |
| Represión/facilitación | Aumento de la facilitación, declive de la represión. | Decrece la facilitación, aumenta la represión. |
| Paso al cambio | Aceleración de cualquiera de las anteriores. | Desaceleración en cualquiera de las anteriores. |
Fuente: Tilly, 2008, p. 92.
Para la década de los noventa, en América Latina y el Caribe se observa un maridaje particular que propició la movilización social de manera masiva. Por una parte, la oportunidad generada por el afianzamiento de la democracia en la región ofreció mayores garantías para la protesta y, por otra parte, la amenaza provocada por la implementación de las medidas