Международное банковское право. Наталия Ерпылева
два вида большинства голосов – 70 и 85 % голосов. Такое «специальное» большинство применяется при принятии решений, относящихся к компетенции Совета управляющих (изменение квот, распределение СДР и т. д.), а также при принятии решений, относящихся к компетенции Исполнительного совета.
Основной принцип, используемый при принятии решений в МВФ, – это принцип взвешенного голосования. Он возник в недрах международных организаций валютно-финансового характера и заключается в том, что число голосов, которыми обладает государство – член организации, напрямую зависит от размера его квоты в бюджете организации. Следовательно, все государства-члены обладают разным количеством голосов. Любопытно, что на необходимости использования при голосовании неодинакового числа голосов настаивал и известный российский юрист П. Казанский еще в конце XIX в., когда только начиналось формирование международных организаций как субъектов международного права[89]. В настоящее время принцип взвешенного голосования является полноправным принципом принятия решений и не вызывает критики со стороны ученых.
При вступлении в МВФ государство вкладывает определенное количество денежных средств в бюджет Фонда в размере предписанной квоты, которая, в свою очередь, определяет количество голосов данного государства-члена в МВФ. Во многом голоса и квоты пропорциональны, но не тождественны[90], поскольку каждый член МВФ имеет определенное количество голосов независимо от размера его квоты. Эти голоса иногда называют базисными голосами, однако данный термин не употребляется в Уставе МВФ. Вводятся они потому, что их введение, во-первых, отражает принцип равноправия государств – членов МВФ; во-вторых, позволяет избежать слишком тесной аналогии МВФ с корпорацией частного бизнеса; в-третьих, позволяет нивелировать фактор малых квот, когда государствам, имеющим таковые, не было бы смысла участвовать в голосовании, если бы число голосов зависело только от квоты.
Исходя из вышесказанного каждая страна, вступающая в МВФ, получает 250 базисных голосов. Эти голоса эквивалентны квоте в сумме 25 млн СДР[91]. Соответственно каждое государство – член МВФ получает 250 базисных голосов плюс один голос за каждые 100 00 °CДР вложенной в бюджет МВФ квоты. Рассмотрим, как проходит голосование в органах МВФ – Совете управляющих и Исполнительном совете. Как известно, в Совет управляющих МВФ входит по одному представителю от каждого государства. Каждый представитель государства-члена в Совете управляющих подает общее количество голосов, которыми обладает его страна. Представитель не может подать меньше голосов, чем обладает представляемое им государство, но имеет право воздержаться от голосования.
Кворум для голосования составляет присутствие представителей, обладающих не менее двух третей от общего количества голосов. Представители государств-членов в Совете управляющих могут голосовать по почте (ст. XII, XXVII Устава МВФ). Исполнительный совет, как уже было сказано
Подробнее об этом см.:
Так, например, квота Афганистана в бюджете МВФ составляет 0,07 %, а количество голосов, ему принадлежащих, – 0,08 % от общего числа голосов всех государств – членов МВФ. Для Алжира эти показатели равны и составляют 0,58 %. Для Австралии они различны, но с перевесом в другую сторону: квота страны в бюджете МВФ составляет 1,49 %, а количество голосов, ей принадлежащих, – 1,47 % от общего числа голосов всех государств – членов МВФ. Однако во всех случаях в абсолютных величинах общее число голосов, которыми располагает то или иное государство, на 250 голосов превышает пропорцию, рассчитанную по формуле: один голос на 100 00 °CДР, вносимых в бюджет МВФ в качестве собственной квоты.
Самым большим количеством голосов обладают США (371 743 голоса), самым маленьким – Палау (281 голос, из которых 250 составляют базисные голоса). Россия обладает 59 704 голосами, что составляет 2,69 % от общего числа голосов в МВФ. Интересно, что общее число голосов всех государств – членов МВФ, принятое за 100 %, составляет 2 217 033 голоса.