Основы публичного экономического права России. Учебное пособие. Н. А. Игнатюк
своего правового статуса. Это необходимо для развития публичного экономического права как науки.
Глава IV
Государственное регулирование экономической деятельности
§ 1. Экономическое прогнозирование и планирование
Прогнозирование и планирование государственного сектора экономики являются государственными функциями:
экономическое прогнозирование – разработка прогноза процессов экономического развития. Прогнозы могут быть краткосрочными, среднесрочными, долгосрочными, дальнесрочными. Разработка прогноза, как процесс, состоит из нескольких этапов[135];
экономическое планирование – концентрация ресурсов для обоснованного развития экономики. Планирование имеет несколько стадий[136] и форм реализации (стратегия, доктрина, концепция, меморандум, государственная (национальная, целевая, адресная) программы, «дорожная карта» и др.
Основной компетенцией по данным вопросам обладают палаты Федерального Собрания, Правительство России и органы исполнительной власти, входящие в единую систему исполнительной власти, а также Центральный банк России.
Правовой базой для выполнения вышеназванных государственных функций является Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[137]. Исходя из его положения прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться на базе комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Они должны разрабатываться в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Готовятся – в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. В их структуру должны входить количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Обеспечение разработки государственных прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы возложено на Правительство России.
Все процессы по прогнозированию должно начинать Правительство России, а продолжать и готовить соответствующие материалы – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Участвует в этих процессах и Центральный
Этапами такого процесса могут быть описание объекта прогнозирования, сбор данных, построение модели, верификация прогноза и т. д.
В него могут входить следующие этапы: выбор программ, способов действий, направленных на достижение целей и выполнение задач; определение количества требуемых ресурсов, способов их приобретения и распределения; формирование процедур принятия решений и способов их реализации; применение методики обнаружения ошибок плана, формирование плана, его корректировка в период согласования; утверждение плана, его опубликование; контроль за выполнением и корректировка плана в ходе его исполнения и т. д.
СЗ РФ. 1995. № 30. ст. 2871.