El presupuesto participativo. Alberto León Gutiérrez Tamayo
Universidad EAFIT, se llevó a cabo la investigación: “Eficacia, eficiencia y gobernanza del proceso de decisión, mediante presupuesto participativo, del gasto en educación superior: El caso de Medellín 2010-2012” con la cual se buscaba caracterizar la eficacia, la eficiencia y la gobernanza con que los habitantes de las comunas 1 (Popular), 11 (Laureles-Estadio) y 14 (El Poblado) priorizaron los recursos entre esos años, particularmente, en lo concerniente a las becas de educación superior, en el marco del programa de Planeación Local y PP de Medellín. A partir de dicho proyecto de investigación derivaron cuatro ponencias internacionales,1 un artículo publicado en una revista indexada nacional2 y dos trabajos de grado3 de estudiantes de la maestría en Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad EAFIT.
Posteriormente, en 2016, se constituyó el Semillero en Gobierno y Políticas Públicas del Departamento de Gobierno y Ciencias Políticas de EAFIT,4 integrado en ese momento por cinco estudiantes del pregrado en Ciencias Políticas: Daniela Báez Morales, María Camila Roldán Duque, María Antonia Chinkousky Giraldo, Julián Ramírez Trujillo y Jacobo Morales David; tres de ellos cursaban doble titulación con Derecho, Economía y Administración de Negocios. Igualmente, formaban parte del semillero las profesoras de planta María Helena Franco Vargas y María Fernanda Ramírez Brouchoud, quienes llevan la coordinación del grupo, y la profesora Cristina Echeverri Pineda. En noviembre de 2018 se vinculó al semillero, como profesor invitado, Juan Esteban Garro Vélez.5
Cabe mencionar que las temáticas de investigación del semillero se han centrado en los actores, procesos y resultados de la actividad gubernamental y específicamente de la administración pública, en el ámbito nacional y local; su objetivo ha sido complementar y profundizar la formación de los estudiantes en aspectos teóricos, metodológicos y aplicados relativos al gobierno y las políticas públicas. En ese sentido, a finales de 2016 el semillero presentó ante la dirección de investigaciones de la universidad, el pequeño proyecto: “Los controles al presupuesto participativo en Medellín” (código: 799-000021), el cual se desarrollaría durante el 2017. Los resultados parciales de dicho proyecto se expusieron en varias ocasiones: los encuentros regional y nacional de la Red Colombiana de Semilleros de Investigación (RedCOLSI); la XII Conferencia Anual de la Red Interamericana de Educación en Administración Pública (INPAE) la cual tuvo por tema “Control, gestión pública y ciudadanía. Retos y perspectivas”, y fue celebrada en la ciudad de Lima, entre los días 21 y 24 de abril de ese mismo año, y el coloquio anual de estudiantes del pregrado de Ciencias Políticas de EAFIT. Igualmente, como producto final, se publicó en coautoría con una de las estudiantes integrantes del semillero un artículo en una revista nacional indexada.6
A partir de los hallazgos obtenidos en esta línea de investigación iniciada en 2013, en noviembre de 2017 se presentó un nuevo pequeño proyecto titulado: “Balance y perspectivas del presupuesto participativo en Medellín” (código: 851-000007) el cual se llevaría a cabo durante los años 2018 y 2019, que buscaba realizar un recuento de la experiencia del PP desde el punto de vista académico, de la propia administración pública y de las organizaciones no gubernamentales (como observatorios y veedurías, entre otras). Esta idea de hacer un balance del PP en Medellín, a fin de conocer cuáles han sido sus principales logros y desaciertos luego de más de una década de su implementación, derivó en la posibilidad de plasmarlo en un libro. Es decir, se buscó trabajar en un texto investigativo que a la vez diera cuenta del recorrido del semillero, del trabajo en distintas redes académicas que se fue gestando desde este, de la lectura y análisis de referentes internacionales en la materia y del diálogo con colegas de otras instituciones de la ciudad e incluso de otros países que también estaban estudiando el PP desde sus contextos.
Vale la pena destacar que la activa participación en asociaciones y redes académicas, como el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y la Asociación Latinoamericana de Ciencia Política (ALACIP), propició el encuentro con el profesor Alberto Gutiérrez Tamayo, de la Universidad de Antioquia e integrante del grupo de investigación Medio Ambiente y Sociedad (MASO), el cual ha sido pionero –en la ciudad– en la investigación sobre el PP. Asimismo, la participación en la Red Interamericana de Educación en Administración Pública (INPAE) permitió conocer el valioso trabajo del colega Juan Carlos Castro, de la Universidad de Puerto Rico, en torno a un caso de PP poco conocido y documentado: el de San Juan. Por otra parte, la revisión bibliográfica y la búsqueda en bases de datos especializadas llevó al hallazgo de referentes teóricos sobre el tema, como la profesora María Laura Pagani de la Universidad de La Plata (Argentina), cuya trayectoria investigativa denota un interés sistemático en el estudio del PP en el municipio de La Plata, ubicado en la provincia de Buenos Aires. Por último, el vínculo con el profesor Luciano Fedozzi de la Universidad Federal de Río Grande del Sur (Brasil) data de tiempo atrás, particularmente desde su participación en el encuentro “Realidades, desafíos y proyecciones de presupuesto participativo. Medellín y Porto Alegre (Brasil),” realizado en noviembre de 2016 en Medellín y organizado por la Secretaría de Participación Ciudadana, el grupo MASO de la Universidad de Antioquia y el Observatorio de Planeación Local y Presupuesto Participativo de la Personería de Medellín. Cabe anotar que la producción investigativa del doctor Fedozzi es reconocida internacionalmente y se centra en la experiencia del PP en su país de origen, particularmente en la ciudad de Porto Alegre.
Es importante aclarar por qué se escogieron las prácticas de PP de Porto Alegre (Brasil), La Plata (Argentina) y San Juan (Puerto Rico). En el primer caso, se podría decir que su presencia no requiere justificación, en tanto se trata de la experiencia emblemática que dio las condiciones de posibilidad a todas las demás, incluso a la de Medellín. En lo que respecta a Puerto Rico, se trata de un caso sui generis, muy poco trabajado en la literatura sobre el tema y, a diferencia de otros PP de América Latina, se tomó como modelo el caso de Nueva York, en Estados Unidos. En cuanto a Argentina y la experiencia platense, se encontraron llamativas similitudes con Medellín, a pesar de las diferencias de contexto social y político en la que cada una de estas experiencias se sitúa.
Por otro lado, además del propósito académico, el texto busca visibilizar y posicionar un nuevo perfil del estudiante de pregrado eafitense: el estudiante investigador, en consonancia con los retos planteados en el Itinerario EAFIT 2030. Desde el Semillero en Gobierno y Políticas Públicas, se ha apostado por desarrollar este perfil, lo cual facilita contar con estudiantes que desde su ingreso al grupo se han destacado por su curiosidad intelectual, compromiso, responsabilidad, continuidad y permanencia. Ellos participaron activamente, y de manera protagónica, en el diseño de los pequeños proyectos y en la delimitación de los enfoques, así como en las estrategias, técnicas e instrumentos para la recolección, registro y análisis de la información. Entre otras cosas, aprendieron a hacer encuestas y entrevistas, a construir matrices de análisis y a usar software de análisis cualitativo como NVivo. Al tiempo, se ejercitaron en la preparación y presentación oral de avances y conclusiones de proyectos, aprovecharon el manejo de una segunda lengua para la revisión de literatura, desarrollaron competencias en la escritura académica y perfeccionaron la citación y el uso de referencias bibliográficas. Por último –y quizás lo más importante–: desplegaron sus capacidades para el trabajo en equipo, se animaron a compartir y socializar información y difundir sus hallazgos. Es decir, aprendieron a investigar investigando. De ese modo y luego de un fructífero proceso formativo de varios años, resultó natural que participaran en el libro como coautores en algunos de los capítulos.
Es así como en esta publicación confluyen diferentes perfiles de investigadores, algunos de ellos apenas se están iniciando en este oficio, mientras que otros gozan de una trayectoria destacada, con amplia experiencia e incluso reconocimiento internacional, situación que se refleja en el libro, pudiéndose evidenciar ciertas disparidades en los conocimientos teóricos y metodológicos de unos y de otros. Lejos de intentar ocultar estas diferencias, se decide visibilizarlas ya que son prueba del esfuerzo por conformar una comunidad investigativa, en la cual se privilegia el trabajo colaborativo, la posibilidad de compartir y construir conocimientos de manera horizontal y se reconocen los aportes de cada integrante a la investigación conjunta. A los investigadores mencionados les debemos agradecer por su participación, entusiasmo y compromiso con este proyecto surgido en un semillero de estudiantes,