Капитал Российской империи. Практика политической экономии. Василий Галин
чиновников в XIX веке, по данным Р. Пайпса, было в три-четыре раза меньше, чем в странах Западной Европы[279]. Д. Менделеев приводит подобные цифры: во Франции на государственном бюджете было 500 000 чиновников (не считая выборных), тогда как в 4 раза большей, по численности населения России – только 340 000 (с выборными)[280].
Но большего количества чиновников Россия просто не могла себе позволить: удельные расходы на госуправление в России и так в среднем в 2 раза превышали среднеевропейские показатели[281].
Число чиновников на 1000 жителей и доля расходов госбюджета на управление, в % 1910 г.[282]
И эти расходы обеспечивали лишь элементарное выживание большинства чиновников, не относящихся к чиновничьей аристократии.
По словам Н. Тургенева: «Назначаемое правительством жалование почти всегда недостаточно, чтобы не сказать смешно… те, кто посвящают себя государственной службе, а потому забрасывают свои собственные дела, большей частью умирают обедневшими, обремененными долгами…»[283] От разорения в большинстве случаев могло спасти только взяточничество – не случайно оно получило такое широкое распространение на Руси, где назначение на должность многие чиновники практически воспринимали как «назначение на кормление». В совокупности же с тем абсолютным доминированием государства в общественной и экономической жизни страны коррупция в России приобретала системообразующий характер.
В. Ключевский, описывая ее особенности, приводил следующий пример: «у Петра было два врага казны и общего блага, которым не было дела ни до какой правды и равенства, но которые были посильнее царской тяжеловесной и беспощадной руки: это – дворянин и чиновник… для увеличения собственных доходов они не брезгают никакими средствами»[284]. На этих чиновников, утверждал Вебер, «нельзя иначе смотреть, как на хищных птиц, которые смотрят на свои должности как на право высасывать крестьян до костей и на их разорении строить свое благополучие»[285]. «Крестьянскую лень» Вебер объяснял именно гнетом чиновников и дворян, «отбивавших у простонародья всякую охоту приложить к чему-нибудь руки»[286].
Сверхцентрализация управления приводила к еще одной проблеме, а именно – встроенный в вертикаль чиновник отдалялся от реальной жизни и начинал служить «креслу», а не обществу. Как замечает в этой связи В. Ключевский, «общество и его интересы отодвинулись перед чиновником далеко на задний план»[287].
Издержки российского абсолютизма подрывали любые перспективы развития русского общества, однако вместе с тем они позволяли ему выживать в условиях, в которых нормальная, по западным меркам, экономическая и общественная деятельность была вообще невозможна. Получался замкнутый круг: развитие без выживания невозможно, но отставание не оставляло шансов на выживание. Его можно было разорвать только
Данные:
Построено на основании данных: Градовский А. “Русское Государственное Право”. Т. 1, стр. 50–51; “Revue Politique et parlementaire”, 10 mai 1910. Ст. проф. Ф. Фора. Таблицу свою автор составил по официальным данным. Нами (Н. Рубакиным) приводимая цифра русских чиновников ниже той, которую приводит французский ученый; Л. Ходский. Государственное хозяйство. Изд. 1-е, с. 516. (Рубакин Н. А…§ 10) (Чиновников по странам…, Лист 1)