Правовые основы финансовой системы Японии. К. А. Карпов
Японии уже давно закреплен принцип постоянного действия налогов.
Следующий принцип – это принцип годового бюджета. На основании статьи 86 Конституции Японии от Кабинета требуется составление и представление в Парламент на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год, который начинается с 1 апреля и заканчивается 31 мартом следующего года. Уместно заметить, что парламент имеет возможность выделять денежные средства для строительных и индустриальных проектов, выполнение которых требует несколько бюджетных лет – так называемые «длящиеся расходы»[23]. В данной ситуации двухпалатный парламент одобряет объем расходов на весь период финансирования проекта, который не может длиться более пяти лет.
Также, к ключевым принципам следует отнести принцип подотчетности, закрепленный в статье 90 Конституции[24]. Данный принцип означает, что Ревизионный совет ежегодно подвергает проверке (ревизии) заключительный отчет о государственных расходах и доходах, который представляется Кабинетом парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом.
Считаем уместным выделить принцип единства и универсальности бюджета Японии, который имеет фундаментальную основу для бюджетного законодательства страны. Данный принцип целесообразно подразделить на две части:
1. Во-первых, универсальность, которая установлена в статье 14 Закона о публичных финансах. Суть данного положения заключается в том, что все доходы и расходы должны быть объединены в годовой бюджет;
2. Во-вторых, единство, которое основано не на едином документе, а на трех различных бюджетах. Законодательство страны выделяет общий счет, специальные счета и счета правительственных агентств. Важным является факт консолидации доходов и расходов этих бюджетов, но общий бюджетный баланс на национальных счетах не предусмотрен.
При классификации принципов бюджетного права Японии выделяют также принцип специфичности. На основании статьи 23 Закона о публичных финансах он означает требование к доходам и расходам, которые должны быть отражены в бюджетных документах во всех деталях. Бюджет доходов и расходов должен быть классифицирован в соответствии с профильными министерствами или ведомствами. В том числе, доходы классифицируются по характеру поступлений, тогда как расходы – по их конкретному назначению.
В науке финансового права Японии, также, принято выделять принцип сбалансированности бюджета. Данный принцип нашел свое отражение в Законе о публичных финансах. В соответствии с данным принципом «расходы каждого финансового года, должны быть удовлетворены за счет доходов одного и того же финансового года»[25]. То есть доходы должны равняться расходам.
В соответствии со статьей 1 Закона о публичных финансах доход определяется как полученные средства, которые служат в качестве источника оплаты, чтобы удовлетворить спрос, возникающий на различных уровнях правительства страны.
PublicFinance Law [Электронный ресурс] – Режим доступа: [http://www.mof.go.jp/english/budget/budget/fy2002/brief/2002-35.htm] свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.
Конституции зарубежных стран: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соедин. Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. Пособие /[сост. сб., пер., авт. Введ. И вступ. ст. В.В. Маклаков] 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – С.376.
PublicFinance Law [Электронный ресурс] – Режим доступа: [http://www.mof.go.jp/english/budget/budget/fy2002/brief/2002-35.htm] свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.