Правовые основы финансовой системы Японии. К. А. Карпов
созданы только по решению Парламента государства. Средства резервных фондов могут быть потрачены на ликвидацию последствий стихийных бедствий или на поддержание роста экономики страны, если она растет ниже запланированного в бюджете[34].
В соответствии со статьей 32 Закона о публичных финансах строго ограничено использование бюджетных средств соответствующими министерствами. Так, нормативный правовой акт запрещает министерствам осуществлять нецелевое использование бюджетных средств. Также, важной особенностью бюджетного процесса Японии, закрепленной в статье 33 Закона, является запрещение бюджетных трансфертов между министерствами и их подразделениями. Однако, Парламент имеет право разрешить осуществление данных действий министерствами только после согласования с Министерством финансов, как главным распределителем бюджетных средств.
Четвертая стадия – это процесс составления и утверждения отчетности об исполнении бюджета[35]. Сама стадия, на наш взгляд, является самой продолжительной. Так, О.В. Гутарина в своем исследовании пишет, что процесс составления и утверждения отчетности об исполнении главного финансового документа Японии занимает около полутора лет[36]. Органы исполнительной власти направляют отчеты в палату аудиторов, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета. Контрольными функциями также обладают: Парламент, Министерство финансов и иные министерства[37].
К примеру, при внесении изменений или дополнений Кабинетом в уже утвержденный бюджет в парламент страны, законодательная ветвь власти имеет право запросить отчет о том, каким образом используются ранее утвержденные ассигнования на данные цели и чем вызвана необходимость выделения дополнительных средств[38].
В целом, необходимо заметить, что контроль за исполнением бюджета ничем не отличается от других развитых государств мира.
Бюджетная система на местном уровне
Уместно уделить внимание бюджетной системе на местном уровне в Японии, так как право на местное самоуправление закреплено в Основном законе страны – Конституции Японии. Как было упомянуто ранее в этом разделе источниками бюджетного права и процесса на уровне префектур и муниципалитетов являются следующие нормативные правовые акты, такие как:
1. Закон о местной автономии 1947 года;
2. Закон о местных финансах 1948 года;
3. Закон о межбюджетных трансфертах на местном уровне 1950 года.
В настоящее время Япония разделена на 47 префектур и 1719 муниципалитетов: 789 мегаполисов, 746 городов, 184 деревень и 23 специальных района в Токио.
Закон о местной автономии от 17 апреля 1947 года является основным нормативным правовым актом, который регулирует вопрос бюджетные правоотношения на местном уровне. На основании ст.1 данного нормативного правового акта его целью является организация и функционирование
Jón R. Blöndal: The Legal Framework for Budget Systems An International Comparison. Paris. – 2004, 274 P.
Финансовое, налоговое и таможенное право: вопросы теории и практики: сборник научных трудов / под ред. Т. Н. Трошкиной. – Liber amicorum в честь проф. А. Н. Козырина и А. А. Ялбулганова. – М.: НИУ ВШЭ, 2014. – С.99.
См: Гутарина О.В. Указ. соч. С. 86–103.
Анисимцев Н. В. Исполнительная власть Японии на рубеже веков: система и эволюция. М., 2008. С. 154.
Парламенты мира: Сб. – М.: Интерпракс. – 1991. С. 548.