Правовые основы финансовой системы Японии. К. А. Карпов
являясь предметом бюджетного права неразрывно связан с бюджетным процессом. Под ним следует понимать продолжающиеся действия, которые проходят несколько стадий. Так, в доктрине финансового права Японии принято выделять три ключевые стадии бюджетного процесса:
1. подготовка и передача бюджета Парламенту;
2. принятие бюджета парламентом (конгрессионные действия);
3. исполнение и контроль бюджета аудиторами[30].
Однако, в российской науке финансового права принято выделять четыре основных стадии бюджетного процесса. Российские ученые разграничивают стадию исполнения и контроля бюджета аудиторами на две отдельные стадии. Такой позиции придерживаются в своих работах О.В. Болтинова[31], Е.Ю. Грачева[32] и ряд других авторов. Поэтому, в нашей работе мы будем придерживаться данной концепции.
Первая стадия – это составление проекта бюджета. Как было замечено выше, финансовый год в Японии начинается первого апреля. С апреля по август идет подготовка бюджета, которая заключается в собирании информации от министерств Кабинета. В это же время, уже с июля по август происходит проверка бюджетных предложений Советом по экономической и финансовой политике (далее – Совет), основной целью которого является отправка предложений в министерства. Совет был создан в 2001 году во время административной реформы. Основная его цель заключается в обсуждении экономических и финансовых проблем государства определенным кругом уважаемых лиц[33].
В конце августа бюджетные предложения направляются в Министерство финансов Японии.
После этого с сентября по декабрь идет рассмотрение запросов бюджета отраслевыми министерствами и ведутся двусторонние переговоры с министерством финансов, с тем, чтобы подготовить предложения по проекту бюджета на утверждение исполнительной властью.
В начале декабря происходит опубликование руководящих принципов для составления бюджета, подготовленные Министерством финансов и утвержденные Кабинетом.
В середине декабря Министерство финансов представляет предложения по бюджету в Правительство Японии. Также, проходят заключительные переговоры между министром финансов и каждым отраслевым министром для урегулирования остающихся споров, по политически важным вопросам.
В конце стадии составления проекта бюджета, которая обычно происходит каждый год в конце декабря Кабинет принимает проект бюджета и в начале января вносит его для обсуждения в Парламент. Стоит заметить, что документ должен состоять из шести частей (статья 16 Закона о публичных финансах):
1. общие положения;
2. доходы и расходы бюджета
3. длящиеся многолетение расходы;
4. одобренные расходы, перенесенные на следующий финансовый год;
5. будущие обязательства;
6. резервы.
Вторая стадия – это рассмотрение и принятие бюджета парламентом.
Как было упомянуто
Hiromitsu Ishi: Making Fiscal Policy in Japan: Economic Effects and Institutional Settings. OUP Oxford. – 2007, 111 P.
Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития. дисс. … д.ю.н. М. 2008 С. 201–316.
Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова; отв. ред. Е.Ю. Грачева. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2016. – С. 95–99.
Tomohito Shinoda: Contemporary Japanese Politics: Institutional Changes and Power Shifts. Columbia University Press. – 2013, 91–92 P.