Государственный финансовый контроль. Эльвира Рожкова
контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин и др. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.
Дополнительный
6. Гришин, Е. Ю. Финансовый контроль / Е. Ю. Гришин. – М.: Изд-во Камерон, 2002. – 235 с.
7. Селезнев, А. З. Контроль финансовых потоков: учеб. пособие / А. З. Селезнев. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 304 с.
1.2. Экономико-правовые основы государственного финансового контроля в Российской Федерации
1. Конституционные основы бюджетно-финансового контроля. Бюджетный кодекс (БК РФ) об основах государственного и муниципального финансового контроля. Проблеме экономико-правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля всегда уделяется пристальное внимание. Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются не только государственным устройством и конкретными условиями хозяйственной жизни, но и закрепляются в основных правоустанавливающих документах, одним из которых является Конституция Российской Федерации (далее Конституция).
Например, ст. 71 Конституции предусмотрено, что в ведении Российской Федерации находятся вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Закрепляет вопросы формирования системы центральной власти и порядок их организации и деятельности, в том числе и в области финансов.
Статьей 77 предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Тем самым дополняя систему централизованных органов нижестоящими органами власти и закрепляя их самостоятельность в организации и деятельности Конституцией.
Конституционно-правовые основы бюджетно-финансового контроля берут свое начало от этих более общих категорий бюджетного и финансового права, по отношению к которым Конституция РФ является основным правовым источником. В Конституции, в свою очередь, была заложена правовая база для принятия Бюджетного кодекса РФ. В рамках этого документа государственный финансовый контроль стал предметом регулирования бюджетного процесса законодательным способом путем закрепления основополагающих процедур.
Серьезное внимание вопросам государственного и муниципального финансового контроля уделено в Бюджетном кодексе РФ (далее БК РФ). В нем предпринята попытка выстроить организованную систему финансового контроля.
БК РФ относит к компетенции федеральных властей (ст. 7):
● определение общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
● определение основ составления и рассмотрения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов;
● составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов, организации внешней проверки в рамках контроля за исполнением бюджетов.
Из этой формулировки вытекает, что определение общих принципов организации контроля за использованием государственных